深入践行新时代治水方针努力开创北京水资源管理工作新局面

2019-01-17张世清

中国水利 2019年17期

张世清

（北京市水务局，100038，北京）

近年，北京市水资源管理紧紧围绕落实首都城市战略定位和疏解北京非首都功能，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，按照水利部和市委市政府工作部署，着力推进用水观念转变，着力发挥水的引导约束和服务保障功能，着力强化公众参与和社会监督，在水资源管理和保障等方面取得了一定成效，有力支撑了首都经济社会持续健康发展。2016年、2017年北京市在国务院最严格水资源管理制度考核中被评为优秀。

一、基本市情水情

北京市总面积1.64万km2，2018年年末，常住人口2 154.2万人；全市用水量39.1亿m3，万元地区生产总值水耗同比下降6.68%，污水处理率达到93%，再生水利用量10.7亿m3；全年平均降水量610 mm，形成水资源量36.6亿m3；全市水库蓄水量34.3亿m3，比2016年年末增加6.5亿m3，其中密云水库蓄水量25.7亿m3，创新世纪以来新高；平原区地下水平均埋深23.03 m，地下水水位较2017年年末回升1.94 m，地下水超采得到有效控制。

二、水资源管理现状

1.不断优化水资源调度配置

按照“立足自身、争取外援，深度挖潜、优化配置”的水资源管理工作思路，北京市相继实施了扩大再生水利用和雨洪利用，建立应急备用水源，实施南水北调入密云水库调蓄工程、争取境外多渠道集中输水调水等保障措施，基本形成多源互济的水资源保障格局，实行对本地水、外调水，地表水、地下水、再生水、雨洪水的统一联合调度和优化配置，实现了首都水源和供水安全稳定。在保障供水安全的前提下，积极利用南水北调水源、官厅水库等地表水源适时回补地下水水源地，开展向密云、怀柔、顺义等地下水水源地及河道生态补水，有效增加地下水战略储备，促进地下水采补平衡。2019年，在水利部和海委的统一部署下，组织实施官厅水库向永定河下游生态补水，永定河山峡段主河道40年来首次实现不断流，官厅水库以下主河道有水河段达140 km。

2.严格控制用水总量，有效提升用水效率

坚持实施最严格水资源管理制度，建立实行水影响评价审查制度，全面施行用水总量、用水强度 “双控”，不断强化水资源对首都经济社会发展的引导约束作用。近5年来，全市GDP增长41.4%，用水总量增长3亿m3，增长率仅为8.6%，其中新水用水量增长0.65亿m3，增长率仅为2.0%。万元地区生产总值用水量由2013年的18m3下降到2018年的14m3左右，下降23%。万元工业增加值用水量较2013年下降43%。将用水总量控制指标分解到各区并加强考核，以街道（乡镇）为单元，建立季度同比用水分析制度和约谈机制，对用水量同比增长过快的街道（乡镇）进行约谈。全面推进节水型社会建设，全市已创建节水型单位（企业）和小区1.8万多个，城镇居民家庭节水器具普及率达到99.3%，年均节水超过1亿m3。加快推进高耗水产业转型升级，通过调结构、转方式、严管理、提效率，基本实现了“农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制性增长、生态用水适度增长”。

3.不断完善水资源管理法律法规体系

先后出台了《北京市节约用水办法》《北京市用水单位水平衡测试管理规定》《北京市自建供水设施管理办法》《北京市中水设施建设管理试行办法》《北京市排水和再生水管理办法》等规章。陆续出台了《北京市关于实行最严格水资源管理制度的意见》《北京市实行最严格水资源管理制度考核办法》《关于全面推进节水型社会建设的意见》《北京市水资源税改革试点实施办法》《关于规范取水许可管理做好水资源税征收工作的通知》等规范性文件。同时，有针对性地制定了滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等行业的节水管理规定。发布了写字楼、学校、医院、宾馆等行业取水定额。初步建立了水文水资源集成平台、水资源统一调度平台等信息化管理平台，提升了水量、水质监控以及科学调度能力。

三、面临的形势和挑战

南水北调中线工程通水为首都水安全提供了重要保障，但水资源紧缺的局面仍未得到根本改善，河流水系生态用水亏缺严重，多年来持续超采导致地下水储量存在巨大亏空，长期形成的局部地下水漏斗区在没有新的外调水水源补充情况下，依然会长期存在。资源型重度缺水仍是首都长期面临的基本市情水情。

面对现阶段的新形势，北京市将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，立足市情水情，全面推进“安全、洁净、生态、优美、为民”五大水务发展目标，大力实施“转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生”工作思路，在水资源配置方面更加注重水资源的统一调度、优化配置、统筹兼顾，更加注重生态用水保障；在水资源管理方面更加注重需水管理、用途管制，更加注重量水发展，着力发挥水资源的引导约束作用，落细落实最严格水资源管理制度；在水资源监管方面更加注重城乡统筹，更加注重水资源的精细化智能化管理。

四、进一步强化水资源监督管理的对策措施

1.规划引领，强化需水管理

不断强化“量水发展”理念，以新一版北京城市总体规划为引领，严格审定落实分区规划，在编制中心城区和新城控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划等规划中将用水总量作为约束性指标。将全市用水总量控制指标分解到各区、各乡镇（街道），结合分区规划和控制性详细规划，探索按照规划单元和街区明确水务控制要素指标，不断完善水资源需求管理制度，将规划的水务要素作为水影响评价的基本依据，严格人口规模、建设规模、产业发展的水资源约束条件，着力加强水务规划管控和水资源用途管制。

2.综合施策，严格水资源监管

贯彻落实《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，结合北京市多年地下水超采治理成果等具体情况编制了《北京市地下水超采综合治理行动方案》，综合采取“一增”“一减”治理措施，重点推进“控”“调”“换”“节”“疏”“管”治理任务，积极推进地下水超采综合治理，增加地下水战略储备，促进地下水资源涵养。

深入研究区域取水许可限批制度，使取水许可成为引导约束城市发展的一个重要抓手。重新梳理市区两级取水许可审批和管理权限，优化调整本市取水许可市区审批权限,推动解决全市无证取水和未按照批准条件取水等历史遗留问题。

加快对北京市水资源信息管理系统功能的优化完善，加强取水许可管理与用水计划、用水计量等数据的衔接，推动取用水过程实时动态管理。

全面落实水资源税改革要求，推进水价水资源税改革。认真执行《北京市水资源税改革试点实施办法》，建立完善水资源税信息共享平台，严格规范水资源税征收管理。

3.节水优先，加快节水型社会建设

全面落实首都城市战略定位，不断优化提升产业结构。深入推进疏解整治促提升，严格执行新增产业禁限目录、行业工艺调整退出及设备淘汰目录，继续疏解非首都功能，通过疏解和减量倒逼集约高效，推动城市减量提质发展。

贯彻落实《国家节水行动方案》，组织开展“节水五杜绝”和“两田一园杜绝大水漫灌”专项行动，严格控制城市园林绿地使用新水，进一步推动加大再生水利用力度。继续加快节水型区创建工作，在已建成7个节水型区的基础上，年内至少完成5个节水型区创建，力争2020年所有区完成创建工作。在水务系统率先开展节水型机关创建，带动全市推进节水型机关建设。

4.城乡统筹，推进行业分类、分级监管

推进城乡统筹，将城市与乡村、城镇居民与农村村民、工业与农业作为有机整体，推进政策融合调整，实现城乡用水、节水的一体化管理。健全管理制度，强化依法监管。

按照全市各行业用水特点进行分类，建立按类分级、按级监管的城乡一体化用水管理服务体系。按照“管理到用户、统计到乡镇”的原则，建立和完善分街道乡镇的取用水统计台账，实行分行业、分乡镇、分类别不同性质的用水采集和用水统计分析，将用水统计成果纳入社会管理大数据库，为评估各区、街道（乡镇）非首都功能及人口疏解成效、制定区域发展规划提供重要参考依据。

按不同用水性质安装计量设施，分阶段、分区域、分类别逐步推广安装使用智能水表，实现“抄、算、管、控”一体化，加快推进各区用水计量全覆盖。加大对取水单位和个人的计量监督管理，加强对共用一块水表计量的不同混用水户检查；推进农村生活用水机井、农业灌溉机井等地下水取水全计量，切实提高用水取水日常管理水平，努力实现水资源监管的精准化。