浅谈平原水库建设治理采煤塌陷地的效益和原则

孟 迎 赵长河 刘 驰

一、济宁市采煤塌陷地现状

山东省济宁市地跨黄淮两大流域，市内流域面积在50km2以上的河流有93 条，水资源比较丰富。济宁市总土地面积11187km2，境内煤炭分布面积3920 km2，占全市国土面积的35%，预测煤炭储量为262.15 亿t，居山东省第一位，为全国八大煤炭基地之一。

近年来，煤炭的大量开采造成了土地塌陷情况的日益恶化。经调查，煤炭开采已经造成了任城区、兖州区等12 县（市、区）土地不同程度的塌陷。截至2018年底，全市塌陷区总面积51104.31hm2，其中常年积水区面积为6010.41hm2，占塌陷地总面积的11.76%；季节性积水区面积为1473.14hm2，占塌陷地总面积的2.88%；不积水区面积为43617.76hm2，占塌陷地总面积的85.35%。涉及到了全市30 个乡镇、300 多个村庄，影响到30多万群众的生产和生活。

二、济宁市塌陷地治理遇到的问题

1.传统治理方法投资大、周期长、见效慢

到2018年底，济宁市各级财政共投入资金达23.71 亿元，利用传统治理方法，在采煤塌陷地建设光伏发电基地和人工湿地，共治理塌陷地20.61万亩。但是，根据科学预测，到2020年，采煤塌陷地累计面积为76953.85hm2，比2018年增加25849.54hm2，是2018年采煤塌陷地面积的1.51 倍，这就使得治理速度明显低于增加速度，存在着投资大、周期长、见效慢等问题。

2.传统治理方法综合效益不明显

塌陷地治理不仅要统筹考虑与水资源规划、流域规划、国民经济发展规划的关系，为国民经济和社会发展创造保障条件，而且要按照可持续发展的方针，兼顾塌陷地治理在水资源、国土资源开发利用、改善生态环境等方面的作用，高度重视水土保持和水环境的保护，合理开发水资源，实现综合效益的最大化。由于传统治理方法的单一性和局限性，无法统筹兼顾，更做不到持续发展，从而导致了综合效益低下，迫切需要寻求新的根本性治理途径。

三、平原水库建设是济宁市塌陷地治理的根本途径

平原水库建设技术比较成熟，能够利用塌陷地周边的地形地貌，因地制宜地进行建设，具有投资小、周期短、见效快的特点，还具有显著的综合效益，这就使得平原水库建设成为了塌陷地治理的根本途径。

1.平原水库建设有着巨大的社会效益

平原水库建设是一项重要的民生工程，矿区地面塌陷后，地表的农田渠系及建筑物失去了原有的功能，地面高低不平致使水资源得不到充分利用，农民群众失去了赖以生存的土地，对实施挖深垫浅利用采煤塌陷地建设平原水库项目的建设具有强烈的要求。同时，平原水库工程包括库区开挖、引水工程新建改建、提水泵站、库区管理绿化等配套工程，通过这些工程的建设，可有效地改善水库周边农业灌溉、人畜饮水和工业用水的条件，有着巨大的社会效益。

2.平原水库建设有着长期的生态效益

通过平原水库的建设，可以极大改善济宁市采煤塌陷区的生态环境。部分水库位于地下水超采区，可充分利用地表水资源，通过地下水回灌工程，增加地下水存量，改善地下水水质。地下水回灌、绿化治理、水利设施配套等措施使得土地环境得到进一步优化，水资源配置能力得到加强，水土流失得到有效控制。平原水库工程的建设还可以促进基础设施、生态环境等方面的相互协调发展，使生态环境和水环境得到有效保护和改善，使区域经济保持长期稳定的发展态势，为居民的生产、生活及社会稳定提供良好的环境，为济宁市的可持续发展打下良好的生态基础。

3.平原水库建设有着良好的经济效益

平原水库的建设可以充分利用自然条件进行综合规划，优化农业结构，将传统单一的大田种植模式向集种植、养殖、农业观光为一体的立体高效生态农业模式转变，建立集农业、养殖、加工、观光旅游、餐饮服务于一体的高效经济园区，将区域优势明显的城镇周边的平原水库建设成公园，在提高人民的生活质量、改善库区生态环境的同时，大大增加人民群众的经济收入，获得良好的经济效益。

四、利用采煤塌陷区建设平原水库应遵循的原则

大力推进平原水库建设，积极兴建有蓄水供水作用的水利工程，不仅能够从根本上解决塌陷地的治理问题，而且能够实现水资源的合理配置和高效利用，建立起安全可靠的水资源供给保障体系。但是，平原水库的建设切忌盲目，一定要遵循以下建设原则：

1.平原水库建设要与城市总体规划高度统一

济宁市的城市总体规划强调通过大水面保护和湿地建设，构建以泗河生态绿心和南四湖太白湖湖区蓝心为核心的双心双环、蓝绿相间的生态结构。这就要求平原水库建设也要沿用这一理念，利用鲍店、杨村、横河、兴隆和太平煤矿采煤形成的泗河白马河之间的塌陷区，建设泗河左岸塌陷区平原水库。建成后，水库面积可达23100 亩，蓄水总量4620 万m3；利用滨湖历史塌陷区和鹿洼煤矿塌陷区建设滨湖、鹿洼平原水库。建成后，滨湖水库占地面积732.77 亩，蓄水总量190.5 万m3，鹿洼水库面积2880 亩，蓄水总量960 万m3。同时加强主要河流沿岸生态环境的恢复与建设，发展休闲农业，乡村旅游和区域产业为一体的生态旅游区。

2.平原水库建设要与土地利用规划紧密衔接

在济宁市土地利用规划中，任城区北部为高效农林土地利用区，中部为综合产业土地利用区，南部为滨湖生态土地利用区，这就要求平原水库在建设中要与土地利用规划紧密衔接。北部治理区以恢复耕地为主要治理方向，阳城煤矿采煤形成的阳城塌陷区为重度塌陷区，无法复耕，利用其建设阳城平原水库，建成后，阳城平原水库面积2500 亩，蓄水总量583.34 万m3，可为北部治理区提供稳定的灌溉水源，有助于耕地的恢复。中部治理区以休闲观光旅游为主要治理方向，利用岱庄煤矿采煤形成的孟宪洼塌陷区建设孟宪洼平原水库，利用东滩、兴隆、杨庄、古城、新村等煤矿采煤形成的陵城塌陷区，建设陵城平原水库，利用羊山镇塌陷区建设羊山镇平原水库。建成后，孟宪洼平原水库面积3500 亩，蓄水总量1213.34 万m3；陵城镇平原水库面积4000 亩，蓄水总量1466.67 万m3；羊山平原水库面积1050 亩，蓄水总量385 万m3，从而沟通了小沂河、廖沟河、新老万福河、梁济运河和引汶入济、引黄西线工程，形成了以济州古城为中心，以曲阜三孔儒家文化旅游和金乡羊山军事旅游为两翼的休闲观光旅游产业链。南部治理区以生态农业为主要治理方向，利用三河口煤矿采煤形成的三河口塌陷区，建设三河口平原水库。建成后，三河口平原水库面积1500 亩，蓄水总量350 万m3，可为生态农业的健康发展提供优质稳定的水源保证。

3.平原水库建设要与土地整治规划有机结合

济宁市土地整治规划中指出，要按照“宜粮则粮，宜渔则渔，宜林则林，宜建则建”的原则发展立体高效农业，建设生态湿地和旅游景观。平原水库建设也要把生态保护放在首位，通过塌陷地水库建设，构建河道生态走廊，利用工程措施，提高采煤塌陷地的生态功能，在塌陷地水库周边，发展生态农业和设施农业，因地制宜地开展塌陷地土地整治。

五、结语

平原水库的建设是从根本上治理采煤塌陷地的重要途径，它根据济宁市采煤塌陷地和水利资源的基础条件及国民经济和社会发展要求，结合各县区自然情况、水网特点及现有工程布局，依据各类综合规划，以发挥采煤塌陷地复合生态功能为中心，加强了采煤塌陷地的功能区建设。同时针对城市周边的塌陷积水区重点开发城市湿地公园，提升采煤塌陷地的城市服务功能，加强了运河、泗河等河流沿线生态环境的恢复与建设，逐步建立了塌陷区水库建设治理、水资源供给保障和水环境保护三大系统，起到了有效回灌地下水，合理配置水资源，保证城乡供水安全的积极作用■