沙特阿美EPC 项目工代管理风险与对策分析

马兆庆，范洪叶

（中国电建集团山东电力建设有限公司，山东 济南 250102）

1 工代种类及动员需求分析

沙特阿美EPC 项目常见工代有以下6 类。

（1）设计工代。负责设计咨询、设计变更、图纸转换、复核各类计算书和定值，配合施工部门出具红线图等。

（2）开箱工代。负责指导、见证、协调开箱工作，清点设备材料并出具开箱验收报告，主要见于精密仪表、控制、电气类设备以及附属部件较多的大型成套设备。

（3）保养维护工代。负责指导大型主机、精密仪表、泵类等设备的长期保养维护工作。

（4）维修消缺工代。负责拆装、检修故障设备，比较常见的设备缺陷有电机轴承锈蚀且振幅超标、阀门内衬胶皮老化、泵体机械密封和油封渗漏等。

（5）安装工代。负责见证、指导、验收各系统设备的安装工作，如管道对口、热处理、焊接；大型燃汽轮机的就位、找正、灌浆；电机试转、局部放电试验等。

（6）调试工代。负责各系统设备的预调试、单体调试、联合调试等调试工作，如燃机盘车、安全阀热态整定等。

工代动员既有承包商的“内在需求”，也有供应商的“利益驱动”以及业主的“外在推动”。根据阿美体系要求，项目物资采购必须遵循SAES 设计规范、SAEP 设计程序、SAMSS物资材料规范等800 多项企业标准，且多数设备只能通过RVL（Regulated Vendor List）合格供应商进行定向采购，设计审查周期长、生产工艺复杂、检验流程严格，承包商需要动员工代到场进行指导，用以推进施工进程并加快业主验收。对供应商而言，派遣工代到场进行见证和验收，可以有效督促施工人员遵循安装指导手册要求进行施工，更好地实现设备的性能保障。在原料采购、加工制造及物流储运等行业利润率下滑的背景下，工代服务已经变成供应商营利的重要手段。从业主视角分析，由于机械完工之前的工代费用全部由EPC 承包商承担，业主也希望动员尽可能多的工代来提升项目建设质量，加之阿美内部各主要管理部门也相互制衡，主导设计和采购的PMT 团队，主抓质检的VID 和PID 部门，负责调试运营的POD 部门，经常会站在各自立场提出不同的见解和要求，也离不开工代的澄清和配合。

2 工代管理的风险及难点

2.1 在动员时限上，受第三方因素制约，供应商和承包商的诉求往往不能完全契合

优质工代资源需要在全球进行配置，加之工代甄选、办理邀请函和使馆签证需要一定周期，供应商通常要求至少提前1 ～2 个月确定工种需求、到场时间和离场时间，以便统筹调配。对于阿美EPC 项目承包商而言，受到人员、机械、设备材料到场情况，业主见证和验收的可获得性和通过率，以及现场天气、工况和施工进度的不确定性等诸多因素影响，难以提前锁定工代服务区间。比较普遍的问题是工代已经出签或预订机票，但现场没有做好准备，要求延迟到场，此时工代无法服务于其他项目，产生“待时”（Stand by）费用；或是工代已经按期到场，但现场无法开工，产生“窝工”（Idle Time）费用；再者是现场实际进度比预期滞后，而工代又已被其他项目预订必须按原计划离场，导致现场进度受阻，承包商与供应商矛盾激化。由于动员时限引发的不确定性和不信任性，反过头来又加剧了双方在工代动员、遣散、换签等方面的协调难度，成为工代成本增加的一个重要诱因。

2.2 在工种安排上，由于系统复杂性和信息不对称性，工代常常无法满足现场需求

鉴于阿美EPC 项目的复杂性，很少有工代能够跨专业进行技术指导，除了常规意义上机务、电气、仪控等专业划分外，涉及到具体设备材料和具体安装、调试环节，又有更细致地专业分工和技术要求。即便是从同一供应商采购的设备，也有可能需要动员多个不同的工代到场指导。某些系统集成的撬装设备，往往也需要不同的原始设备制造商OEM（Original Equipment Manufacturer）和原始部件制造商OCM（Original Component Manufacturer）提供工代支持。以福斯（Flowserve）生产的给水泵为例，泵体在荷兰工厂制造，润滑油站在印度工厂制造，给水泵安装时，分别动员了泵体的机务和电气工代、润滑油站的机务和电气工代四名技术人员到场指导。由于EPC 承包商较难在合同条款中对工代的业务能力做出细致周全的描述；而工代的专业背景、经验和业务能力，也无法仅从简历中获悉，所以多数时候只能依靠双方在动员前的交流评估以及工代到场后的互相磨合。

2.3 在日常工作中，受大环境和小环境双重影响，工代的实际效率往往达不到期望值

所谓“大环境”，主要是指项目所在国的社会法律环境和自然生活条件。欧美供应商非常注重人权保护，对工代的住宿、交通、现场办公环境、劳保用品等有强制规定；在作息时间、工作强度、饮食文化等方面与当地人有较大的差异。欧美工代习惯于早上班、早下班，有效工时从一出酒店就开始起算，不接受超过1.5h 的午休时间，而国内工代愿意接受2 ～3h 的午休时间，有效工时可以从到达施工现场后开始起算。再比如公共假期，根据欧美习俗，复活节、圣灵降临节、圣诞节等都属于公共假期，每逢重大节日休班，如需工作要加收150%～200%的加班费。此类大环境的影响很难改变，只能通过合同条款去约束并在实际工作中争取理解和支持。所谓“小环境”，主要是指工代在现场的办公和施工环境，阿美供应商对硬件要求非常细致，以西门子为例，要求为每名工代配备“办公桌（2 个带锁抽屉）、旋转椅、座机、文件柜、LAN 端口”，为所有工代提供打印机、传真机、复印机、扫描仪和全部耗材，档案柜和衣柜，且提供最小带宽为16M 的静态公用IP 地址。承包商有时无法满足办公设施特别是网速的要求，造成图纸等设计资料下载困难，加之双方在语言、专业背景和沟通能力上的差异，往往导致工代的真实工作效率低下，达不到预期要求。

3 工代管理方法和对策分析

3.1 合理选择工代服务合同签约主体，实现进项税抵扣

沙特阿美EPC 项目一般是固定总价承包模式，由境外OOK（Out of Kingdom）和境内IK（In Kingdom）两个独立的合同组成，同时以“桥协议”（Bridging Guarantee Letter）对OOK 和IK 的合同义务进行约束。OOK 的合同义务主要是设计、采购和项目管理等，合同主体为沙特境外注册的法人实体；IK 合同义务主要是施工管理与实施、单机试车和完工交付，现场设计支持和当地采购等，合同主体必须是沙特境内注册公司。自2018 年开始，沙特政府开始对境内公司征收5%的VAT 增值税，承包商如果选用IK 主体与供应商签订工代服务合同，有可能实现增值税抵扣。具体说来，有以下3 种情形：第一类是供应商在沙特有子公司或合资公司，如通用（GE）公司在沙特注册成立“COGELEX”专门从事工代服务工作，承包商应选用IK 主体与供应商沙特子公司或合资公司签约，使用沙币结算，以实现VAT 进项抵扣。第二类是供应商在沙特境内虽无子公司，但有常设机构，所有工代费用发票需体现VAT 税号并在沙特当地报税，承包商应选用IK 主体与供应商常设机构签约（经母公司授权），或与其境外母公司签约，但仍可依法取得VAT 发票并实现进项抵扣。以西门子公司为例，其在沙特境内并无子公司，所有工代派遣均由德国总部统一调配，但其在沙特有常设机构，承包商仍然可以取得沙币计价的VAT 发票并实现进项抵扣。第三类是供应商在沙特境内既无子公司也无常设机构，承包商既可以选用IK 主体，也可以选用OOK 主体与其境外母公司签约，采用美元或欧元计价并使用形式发票结算，不涉及VAT 抵扣问题。

3.2 提高工代服务合同严谨性，避免潜在分歧或争议

在工代问题上，EPC 承包商与西门子、通用、霍尼韦尔等阿美供应商永远处在不平等地位，后者凭借技术垄断优势以及长年为阿美项目提供定制产品积累的市场优势，形成一套完整的工代派遣机制和管理体系，突出表现在：合同条款严格、配套标准要求高、工代日常费用高、争议处理迅速。结合阿美项目和RVL 供应商的特点，承包商在工代合同谈判阶段应把握以下技巧：一是要求供应商提供不同工种的岗位职责和工作范围，分析供应商的采购渠道和分包商名单，了解供应商从本厂、OEM 及OCM 可能动员的工代人数，对工代种类和数量有个总体预算，承包商可以接受供应商从OEM 和OCM 直接动员工代，但不能因此而增加总人数和总服务时间。二是研究安装调试检验清单中见证点的数量，并与现场整体施工与调试计划进行比对，对所需工代的动员顺序和服务期限有一个清晰的预判；三是重视关键条款的描述和定义，主要包括工作时间的起算、不完整工作时间的收费标准、节假日和公休日的界定、加班费的计收、提前或延后动员的责任与义务、对“待时”和“怠工”的约定等。四是要特别重视“专用工具”的界定，特别是电气、仪控类设备所需工具种类繁杂，为避免日后争议，有必要在合同谈判阶段做一个专用工具清单，明确各自承担的工具种类和数量。五是合同谈判过程中尽量协调采购、施工、调试、质量部门共同参与谈判进程，对条款进行联合会审，既有利于降低合同风险，也有利于后续履约和执行。

3.3 加强项目前期食宿交通环境调研，作好配套服务工作

考虑到沙特阿美EPC 项目所处地理环境特点，如由供应商自主安排食宿和车辆既不经济也不便利。一般会由承包商统一安排工代生活和办公设施，利用集中采购和规模化效益减少整体食宿成本。但在某些特殊情况下，承包商不宜大包大揽，以下因素需要考虑：首先是工代对住宿条件是否有特殊要求，欧美供应商对住宿的安全、清洁及居住面积，有着苛刻的要求，不同意住在承包商自建营区内，酒店必须经过第三方安全评估且有严格的安保措施；而这些符合其要求的酒店往往离现场较远，往返时间长且存在安全隐患，此种情况下承包商不宜负责食宿安排，可将住宿和交通费打包给供应商。其次要综合考虑承包商自身的人员配置，特别是采购和综合部门的管理人员数量，工代管理并不是简单的接送管理，从最初动员到办理邀请函、签证、入门证、车辆出入证到接送机、酒店食宿、现场往返车辆安排；从现场管理、考勤工时单记录到争议处理、人员换签/休假/替换安排，直至最后的遣散、考评、费用结算，每个环节都要投入人力和精力。实践证明，加大对工代日常管理人员的投入，会有效提高工代服务效率，取得事半功倍的效果。

3.4 提升需求计划准确性和现场工作效率，妥善处理工代关系

沙特阿美EPC 项目特别强调“计划性”和“控制性”，工代需求计划是各方进行相关准备工作的主要依据，应当体现真实性、前瞻性和可操作性。用工部门在提出动员申请前要对所动员的工种、人数、工作内容、到场和离场时间进行严格审核，提前与供应商就拟定的现场服务内容进行讨论和策划，并对照供应商提供的“检查清单”逐一核对。确保现场的设备材料满足安装和调试的节点要求，保证配套的通用和专用工具已经就位或由直接工代携带到场，确保工代所需的辅助技术工人能够及时到位并在人员数量和素质上满足相关要求。工代到场后，一方面综合部和采购部应做好相关食宿、交通等各种配套安排，缩短在途时间，以便工代到场后能够立即开展工作；另外，用工部门应加强对工代的现场管理，安排饱满日常工作，避免公休日和节假日加班。如有需要业主见证的环节，应提前协调业主到场，以免因为等待业主延长工代服务时间。当工代现场工作结束后，用工部门还应做好该工代的考核评价工作，健全工代筛选与考评机制。各专业技术人员除具备所需的专业技术能力、外语能力和沟通协调能力之外，还要树立先进的工代管理意识，妥善处理各种关系，让工代服从和服务于现场工作需要，并能通过与工代的接触和学习提升自己的管理能力和技术水平。

3.5 适当考虑通过OEM 或OCM 厂家直接动员，节约综合用工成本

在沙特阿美EPC 项目中，业主允许承包商直接与RVL 清单中的OEM 或OCM 厂商下订单，也允许承包商通过具有阿美供方编号的贸易、代理商向OEM 或OCM 厂商进行采购。对于后者而言，承包商可以越过中间商而直接从原厂协调工代资源，可以有效缩减动员时间并节约用工成本。当然，直接联系OCM 或OEM 动员前，也要权衡利弊：首先是OEM 或OCM 的工代能力能否完全满足现场安装调试工作的需要，有些阿美项目的建设周期比较长，从下订单到最后调试阶段超过3 ～5 年，所需工代必须了解该定制产品的原始工艺要求。再者要考虑OEM 或OCM 工代以及现场技术人员是否具有相应的技术储备，特别是相关的设计、施工、调试资料是否齐备，所调试部件的各项技术要求是否清晰，对于产品的整体性能及与其他设备的接口情况是否明确。最后要考虑后续的性能保障，如果供应商以此为由拒绝提供成套设备或系统的性能保障，承包商要有足够的风险把控能力，能够协调供应商有条件地提供性能保障或自行向业主提供性能保障。对于非核心设备部件，可以考虑通过此途径节约工代成本；而对于一些核心部件或是集成度比较高的成套设备，不建议越过供应商直接找OEM 或OCM 厂家。

3.6 努力优化安装调试检验计划，减少工代到场见证点

沙特阿美EPC 项目施工验收的主要标准为SATIP 检验计划、SAIC 检验清单以及经业主报批的各类施工检验计划FQP（Field Quality Plan）。对于上述检验计划中列明的“H点”即停工待检点，均需要安排工代到场进行见证和验收。因此，承包商应尽可能在检验计划报批前充分协调各相关方优化FQP 计划，减少工代的见证点；对于连续作业的见证点，如管道对口、热处理和焊接等，应尽力协调业主和工代采用点检、抽检形式，减少业主与工代持续在场时间；与此同时，承包商还应努力优化施工顺序，实现多个见证点同步作业，保持工代现场工作的延续性。除此之外，承包商短期动员安装或调试工代应仅限于以下几种情况：一是设备和图纸数量庞杂，单独依靠承包商无法在短期内完成盘点；二是安装和调试工艺复杂，如完全由承包商主导容易发生故障；三是不同厂家的设备存在安装和调试接口；四是受制于知识产权保护限制，正式移交前调试密码不能外泄，必须由工代亲自操作，如西门子CO2 保护系统和燃机T3000 系统调试工作。最后一种情况承包商应积极与供应商协商，可以考虑通过密码转让授权或进行远程操控来代替现场服务，最大限度缩减工代人数。

3.7 善于利用EPC 主合同条款，积极向业主寻求费用补偿

根据沙特阿美EPC 主合同条款，承包商在MCC 机械完工之后、调试期间应安排工代配合业主调试，如果工代在场服务时间超出合同规定工时，业主将按照承包商与供应商签订的服务费率据实补偿。对于大型燃机电站项目而言，业主通常规定“烃系统”内设备，承包商应负责到“预调试-机械完工（各类问题清单已关闭）”阶段；“非烃系统”内设备，承包商应负责到“调试-启动（各类保护都已测试）”阶段。预调试阶段主要工作包括水压试验、锅炉酸洗、回路测试、电机试转、管道复装等物理性调试工作，目标是保证设备内部清洁、信号通畅；调试阶段主要工作包括功能性测试、带介质试转、逻辑测试等。对于业主而言，承包商完成“预调试”工作并不意味着实现“机械完工”，此时还有一些“问题清单”（Punch list）并未关闭；对于承包商而言，单个系统一旦完成“预调试”工作，会马上进入调试阶段，以保证工代现场工作的延续性和系统调试的完整性，不可能等到全部“问题清单”都关闭、达到“机械完工”条件以后再重新动员工代进行调试。因此，承包商应在各系统设备进入预调试阶段前与业主就“工时补偿”的具体标准和执行形式达成一致，一旦设备进入调试阶段，应及时通知业主到场见证并签发工时单，积极向业主寻求补偿。