行政事业会计诚信缺失的危害及治理对策

摘 要：随着我国社会经济的快节奏发展和财务工作的逐步完善，会计工作内容和工作形式也面临着新的要求和挑战。由于我国国情和社会主义发展的需要，行政事业单位的管理水平逐步提升、财务和会计工作也不断加强和改进。行政事业单位会计的诚信工作，是整个行政事业单位管理的基石和根本，一旦出现失信，将会造成无法拟补的损失和影响。所以， 本文将针对我国行政事业单位会计诚信缺失的危害进行分析，同时提出治理的对策，助力我国行政事业单位的发展。

關键词：行政事业 会计诚信 诚信缺失 危害 治理对策

行政事业单位，是社会公共建设的为社会提供各种服务的特殊部门，既具有行政管理的社会职能，又拥有事业单位的特殊身份。因为其主要承担的是满足全社会和全体公民，在教育、文化、卫生等方面的需求和保障工作。所以，其国家财务拨款，是其财务来源的重要组成部分。所以，行政事业单位的财务的管理和要求就显得尤为重要和特殊。会计工作，是财务管理工作中的基础和重要环节。一旦出现会计诚信缺失，将会导致对行政事业单位的整体管理造成极大的缺失。本文将从行政事业单位会计诚信缺失的产生原因、会计诚信缺失的危害、会计诚信缺失切实的治理方案三方面进行阐述和分析。

1. 行政事业单位会计诚信缺失的产生原因

我国行政事业单位因为其工作性质为社会和人民服务，对于盈收和创造要求极低，这也导致部分行政事业单位的财务工作上，大手大脚、缺乏紧张意识和节约理念；行政事业单位工作环境，较为轻松、工作压力小、人情关系浓，也这导致会计工作中，经常考虑人情世故、考虑个人感受。综合分析，主要存在以下三点问题：、

1.1会计管理意识淡薄

我国的行政事业单位，在财务的监管和控制工作上，起步较晚、发展较慢，其基础较差。更因为行政事业单位财务来源主要源自于国家的拨款，多用于社会的服务，对财务的花销和管控上，缺乏管控的意识，没有积极地开展对内部日常管控工作的有效开展和监督。一旦监管缺失造成，就会决堤的河坝，缺口将越来越大，问题将越来越多。以致于造成极其严重的问题时，才被发现和重视。

1.2会计专业人才缺失

会计专业，是一个科学、严谨的专业。想要做好会计工作的监督和内控管理，不仅需要有专业的财务知识，还需要有对数据的综合分析能力，极其敏感的数据感知能力和强烈的责任心、使命感。尤其有些行政事业单位的领导干部过于强势和重视短效利益，缺乏内部管理意识或者抵触有些内控管理行为，认为管控造成了工作的不便捷。导致在安排工作时，进行机械安排或者会计人员进行无条件的服从，伪造相关财务报表和资料，导致财务数据混乱，真实収支情况被隐瞒，整个行政事业单位的内部管理脱离轨道、严重失控。

1.3监督机制不完善

现有行政事业单位中，缺乏对财务工作和内部管控工作的抽查和监督。导致由于会计人员个人的工作能力欠缺带来的客观上的工作失误，或者工作意识淡薄、工作懈怠带来主观上的工作诚信缺失，不能得到及时有效的控制。很多行政事业单位也没有成立相关的监管和督查部门；成立监管和督查部门的单位，也不能够制定相关的规章、流程、制度和体系，使监管和督查作用得到有效的发挥。以至于，行政事业单位的财务和会计工作出现诚信缺失，内部的管控混乱，影响整体的工作效果和工作质量。

2.会计诚信缺失的危害

行政事业单位是国家发展的基石，因其服务范围涵盖教育、科学、卫生、医疗、体育等社会的方方面面。其财务的数据和报表，小到对于事业单位的个体规划和发展，大到对国家宏观数据的调控和计算，都产生至关重要的影响。一旦行政事业单位的会计诚信出现缺失，危害不可想象。

2.1 国家宏观调控严重失控

行政事业单位的工作中包括很多公务员性质单位以及国家重要机构的分支。因此，很多国家重要的机构和组织，例如国家财务部、教育部、卫生局等要通过对各个基层数据的汇总、统计和分析，发现问题、制定政策、解决问题。由于这些问题都是涉及国家的发展与调控，更涉及到广大人民群众的实际利益。一旦行政事业单位中的会计诚信出现问题，提报的数据不准确，将导致分析的关键点出现偏差，进而导致整个政策的制定出现失误，造成社会资源无法有效配置、绩效管理工作方案不合理等误国误民的严重后果。

2.2 财务严重支出浪费

行政事业会计诚信缺失，意识淡薄，将会出现各种工作失误和滋生贪污舞弊的摇篮。从宏观上来看，会计诚信缺失，导致基础数据出现偏差及问题，以至于明明本地区教育发展态势较好，硬件设备完善、软件培训和人才也能满足现有需求，但财务数据体现为仍然存在严重缺口，设备设施陈旧、人员开支不足。导致上级部门大量给予经济和设备支持，相反，真正需要这些财务和设备支持的部门反而没有得到，造成资源的浪费。从微观上看，因为会计诚信缺失，将导致内部管控的严重失控，部分领导干部和个人将无所畏惧，滋生杂念，虚假报销、虚开发票，将一些不在报销范围的项目，将方设法变成合理报销项目；私设个人金库，提前不必要的提出，占用公款挪为己用等等，造成严重的经济损失和不良的社会影响。

（三）财务人才和体系无法发展

我国行政事业单位的财务工作，尤其会计诚信和内控监管工作仍然处于起步和发展阶段。我国地大物博，不同地区的经济发展形势，事业单位自身的发展情况都不相同。例如，北上广，经济发展成熟，会计管控工作应注重合理性和严格的把控；内陆发展地区，经济发展还要奋起直追，会计管控的重点更在资金有效运转和利用。只有不断培养优秀的人才和树立先进的财务工作典型，才能有助于整个财务工作的推动和发展，才能保证会计诚信工作得以不断的提升和发展。如果一味的纵容和出现会计诚信问题，将会导致整个财务体系，没有学优秀、比先进、争第一、做标杆的工作作风，反而增长了不良风气，不利于工作的发展和体系的建设。

3.会计诚信缺失切实的治理方案

行政事业单位中的财务工作，尤其是会计诚信工作，主要包含两方面，资产管理和预算管理。如果针对实际存在的困难和问题，切实的解决会计诚信的缺失，是当务之急，也是行政事业单位工作的重中之重。

3.1 提高会计诚信思想意识

行政事业单位的会计人员对诚信工作的缺失，既与社会环境有关、又有单位环境影响，更与自身的素质和信念有着密切的关联。所以，提升全民的会议诚信意识，才是解决问题的根本。首先，應该加强对全社会的教育和宣传，将造成重大损失和伤害，并严重危及人民群众切身利益的案例，通过广播、电视、媒体广告、新媒体网络等各种方式，进行全方位的宣传，形成良好的社会风气，提高社会的诚信意识；其次，要增强行政事业单位内会计诚信工作的诚信氛围，定期开展相关的培训和教育，印制诚信案例手册、开展诚信工作讲座、进行资产管理以及关于管理的知识大讲堂，公示会计诚信缺失的危害。对于优秀的会计诚信案例进行表扬和奖励，对于出现严重失误的行为进行处罚和通报批评；第三，完善相关的法律、法规和规章制度。没有规矩、不成方圆，再好的社会风气和诚信环境，都需要细致而严格的法律法规作为后盾和支持。真正做到有法可依、有章可循。

3.2 健全内控机制、规范会计制度

要做到行政事业单位内控机制的完善，能够在行政事业单位的发展和工作中得到最大化的发挥，一定要做好内部审计工作。内部的审计，有几个注意的要点：稽查和审核。审核的是会计的所有账目，稽查的是不规范的行为。行政事业单位内的内控管理和会计诚信是互惠互利的，相互影响的。可以通过，不断的发现和改善内控管理制度，提升内控的组织架构和组织体系，又党委领导进行内控工作的梳理和监管，确保内控的高标准、严要求，让内控更加权威、规范、自主。

新的经济形势和发展下，财务工作的内容与要求也在发生着日新月异的改变，财务工作也面临更多的难题和难点。如果与内控工作相辅相成，互相借鉴和提升，是新时达下，会计诚信得以保证的重要方法。会计工作在内控的严格监管和督查的基础上，对相应的工作流程进行梳理，可以针对内控体系的要求和制度，进行及时的调整和完善。例如，内控过程中，发现报销制度流程有缺陷，原有规章制度缺乏对新的发票或者消费新形势的要求，应当马上进行申报和修正；对财务会计指标进行变更，例如某部门的实际支出情况和部门的实际需求出现严重的偏差，因为工作的特殊性，导致经费不足，经核实后，应该对指标进行有效的分配和调整。同时，会计诚信工作，也要参与到内控工作中。专业的会计人员要进行参与和了解，针对部门人员的会计诚信意识缺失和不足等问题，通过内控进行加强。也要对内控的工作指标和评价的标准，给出意见和建议。当然，只有会计诚信和内控工作互相结合，会计人员才会有更多的精力放在财务的基础工作夯实和会计工作的整理之中，保证会计工作的准确性、会计信息的高质量。

3.3 完善会计人员培养机制

会计诚信工作的主体还是财务的会计人员，财务工作具有复杂性、繁琐性、专业性极强的特点，即使有完善的规章制度和法律法规，没有专业的会计人员落地实施，也无法完成会计诚信工作。为此要完善会计人员的培养机制，会计人员的培养机制分为两部分，一是加大高校人才培养和优秀人才的引进；二是增加现有人才的培训和职业素养的提升。

加大高校人才的培养，应该高校教学期间，就针对会计诚信的理念和重要性进行强调和教育。并打开通路，与高校联合培养，将符合行政事业单位需求的人才及时的引进到行政事业单位。通过高素质和专业人才的引进，开拓工作新思路，带来最新的理论基础和先进的财务管理知识，不断丰富和扩大行政事业单位的高端和优秀血液的输入。

针对现有人才的培养和职责素养的提升。首先，要不断加强对内部员工的培训和学习，培训的内容包括专业的财务知识、诚信理念、诚信案例、资产管理知识、内控管理要点，让财务人员充满掌握各种知识和要点，提升综合业务能力和诚信意识。在培训的过程和结束后，要开展各种考核，并根据考核的结果，“物尽其用”，进行岗位的二次分配。其次，要开展对财务和相关工作人员的奖惩机制，形成内部的良性竞争，提高每个人的职业综合素养，不断鼓励在会计诚信工作中进行创新的工作方法，一旦方法被采用，要给予奖励，同时迅速进行适用和推广。最后，还要不断的要求思想教育和诚信意识提升，树立正确的诚信价值观和诚信道德观，对于出现的失信问题绝不手软，发现一个处理一个。

总 结

随着我国社会经济的不断发展与进步，财务工作的任务越来越繁重，会计工作的内容也越来越繁琐。对于行政事业单位而言，承担的社会责任和社会担当也越来越重。会计诚信是国之根本，是关乎民生设计的大事，会计诚信一旦发生缺失，将造成非常严重的社会影响和不可估量的社会危害。会计失信，将对国家的整体宏观政策制定、资源调控形成重要的影响。因此，务必要高度重视行政事业单位的会计诚信问题，不断加强内部调控、完善法律法规、定期抽查监管、严格处理，保障行政事业单位的快速发展。

参考文献：

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[2] 杨艳姝.试析行政事业会计诚信缺失的危害及治理对策[J].新商务周刊，2017，（9）：235-236..

[3] 洪进美.试析行政事业会计诚信缺失的危害及治理对策[J].现代经济信息，2016，（22）：180.

作者简介：聂新军，女，1978.08，湖南涟源，西藏广播影视制作中心，经济师，大学本科，事业会计。