浅谈效能监察在落实监督责任中的应用和实践

张绍波

(秦皇岛港股份有限公司第六港务分公司，河北 秦皇岛 066000)

一、效能监察是落实监督责任的重要措施

效能监察是反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。股份公司《关于落实党风建设和反腐倡廉党委主体责任、纪委监督责任的实施方案》把效能监察列为监督防治腐败的重要措施，要求认真履行“对监督的再监督”职能，突出对各级各单位主要负责人，重点岗位、关键环节工作人员履职情况的监督。

企业中的腐败现象与生产经营管理中的一些漏洞有关系，效能监察在实施监督检查过程中，能够发现生产企业经营中的薄弱环节，揭露企业管理中的违规案件线索；能够通过分析研究，提出合理的改进意见，督促相关管理人员积极采取有效措施，完善规章制度，弥补管理中的漏洞，规范管理行为，监督关口前移。

二、回归主业主责，效能监察应进一步强调发现线索

z长期以来，我港的效能监察工作对于加强内部管理、完善规章制度、堵塞管理漏洞、创造经济效益发挥了积极作用。效能监察作为基层纪检监察组织的一种专业化监察方式是检验纪检监察作用发挥好与坏、强与弱的一项基本标准。在“两个责任”提出后，纪检监察工作重心回归本位，以目前的现状看，效能监察在思路和方向上应进一步顺应整体工作格局的转变。

一是效能监察项目侧重于经济效益和管理效益。省国资委的评价考核标准中，在绩效考核项目中，有“存在违规违纪问题未对有关人员进行处理的，每有一项扣1分”的考核标准，相对低于经济效益成果核定的分值。在《秦皇岛港股份有限公司效能监察办法》和《秦皇岛港股份有限公司优秀效能监察项目考核奖励办法》中，都明确了通过效能监察项目实施，发现违纪案件线索，对有关违规违纪责任人员进行查处，严肃纪律的条款，但在笔者参与的效能监察评比中，鲜见发现违纪线索的监察项目，在评比标准和评比过程上一般也都是以经济和管理效益成果为依据。

二是基层单位在选题立项上侧重于对完善管理的需求。2014年股份公司基层单位上报的23个项目，直接与廉洁风险防控相关的为两到三项，多数选题立项强调提高经济、管理效益。

三是实施过程重视管理流程、制度的检查。一般传统的监察方式取样检查多，全面筛查少，监察方式相对决定了监察发现的问题绝大多数都是流程缺陷和管理环节缺失。

四是效能监察由纪检监察部门操办，忽视专业部门作用。在监察过程中，专业部门参与力度不够，监察发现局限于纪检监察人员的知识结构，不能对专业领域有深层次的切入。

三、在效能监察工作中落实监督责任的对策

作为企业纪检监察部门聚焦主业，落实监督责任，强化办案、强化监督、强化问责，更加有效地开展效能监察工作，要重视在效能监察中发现线索，找准落实监督责任的落脚点。

一是要围绕廉洁风险选题立项。要转变思路，做好廉洁风险防控工作，围绕防腐败斗争为热点选题立项，要协助主要领导，将效能监察作为落实责任制，加强对本单位重点领域监管的有效手段。例如六公司2013年《废旧物资管理专项监察》的立项来源是根据股份公司《信访预警提示》(秦港股份纪检字〔2013〕3号)关于“个别人员违反企业规章制度，擅自处理废旧物资，严重损害了企业利益”的提示，公司强化落实，迅速立项，着重对信访预警提示的问题进行专项监察，通过专项监察手段快速完善管理，堵塞漏洞，形成机制，提高了廉洁风险防控能力。2014年针对股份信访预警提示，将洒水除尘管理工作纳入质量管理效能监察重点，推动了《装卸作业质量管理细则》等制度的制定和完善，发挥了效能监察完善管理、堵塞漏洞，完善廉洁防控措施的作用。

二是要结合重点领域实施监察。2014年11月省国资委省国资委纪委视频会议确定了项目投资、产权交易、工程建设、物资采购、产品销售、资金管理、人事管理、招标投标、关联交易、检验计量、废旧物资处理等“十一个重点领域”，开展效能监察工作要结合本单位实际，侧重“十一个重点领域”，项目准备、自查、监察总结整改各阶段紧紧扭住“十一个重点领域”的关键环节，着力推进健全监督制约制度，完善惩防体系建设，提高制度约束能力。

三是要查找案件线索提高监察效果。效能监察的一项重要任务就是要预防和查处违规违纪行为。为了提高监察效果，一方面检查方式应从点、线逐步拓展到面，将采样检查立足于发现流程缺陷拓展到拉网式筛查违纪线索；另一方面要充分发挥专业部门的作用，效能监察小组要吸收引入财务、业务、技术设备等专业部门、专业岗位人员，力求通过更专业的检查提高线索查找的深度和广度。将效能监察作为发现案件线索的重要措施，严肃查处滥用职权、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等违纪违规行为，保证党的纪律与企业规章制度的落实。