加快县级养老产业发展——以沅江为分析对象

杨艳平

(湖南省益阳沅江市委党校，湖南 沅江 413000)

一、加快养老产业发展是经济社会发展的必然

中国正加速从“老龄化社会”转为“老年型社会”，经济社会现状是“未富先老”、“未备先老”。相应养老事业养老产业极为发展不平衡、不充分。从供给侧的角度上分析，缺乏与老年型社会相匹配的养老产业，会错失银发经济带来的市场增长需求，从而导致经济增长乏力。从社会伦理道德来看，过大的养老压力集中在家庭和社会，容易引发复杂的社会问题和家庭伦理道德问题。

这些都在挑战“老有所养”的战略目标，也影响人们对美好生活的获得感、幸福感和建设国家、经营家庭的积极性、创造性。因此在建设中国特色社会主义现代化强国的进程中，加快养老产业发展是解决现实问题必然途径。

(一)加快养老产业发展是对政府养老体系的有效补充

西方曾经倡导“一元福利”，认为养老应该政府全权负责，但实际运行中给公共财政增加了极大的负担。从日本经济近20年的低速增长，以及希腊政府的“破产”，都证明了只依靠政府财政养老，根本是国家财政“无法承受之重”。解决老龄化问题关键在政府，更在市场和社会。我国是世界最大的发展中国家，养老体系还不完善，养老金未来透支的风险压力极大。加快养老产业发展可以培育新的经济增长点，也让老年人生活更便利，也能大幅减轻政府养老体系的财政和民生压力。

(二)加快养老产业发展是对“家庭养老”的有效补充

中国传统社会重视“养儿防老”、“家庭养老”。然而受计划生育国策以及年轻人生存压力加大影响，我国老年人口快速增加，而青壮年人口的比例和生育意愿明显下降。未来谁来养老必是问题，久病床前“无”孝子也会是无奈的现实。如果还是采用“什么都必须子女去做”的“照顾理念”来提供养老服务，再加上老年人护理专业技术缺失，子女会在老人护理上倍感吃力、茫然无措。因此有必要让养老形式多元化、精准化，让养老产业发展成为传统养老方式的有效补充。一方面让每一位老年人得到温柔的对待，另一方面让青年人轻装上阵，更勤奋工作，更舒适生活。

(三)加快养老产业发展是对市场需求变化的有效回应

国内养老事业和养老产业发展时间只比国外晚10年，但产业发展程度远不如国外。需求决定市场，随着老龄化社会的发展，老年消费市场的确是未来最大的市场。据预测，全国未来消费市场到老龄化高峰的时候将达100万亿元，其中制造业大概是30万亿元，剩下的就是服务业。

总之，随着国家经济结构完善，第三产业发展和社会福利的逐步成熟，我国有必要也具备实力加快发展养老产业。从十七大开始，国家就颁布一系列政策文件培育养老事业和养老市场。2017年十九大明确积极发展老龄事业和产业，发展老龄产业已经成为养老最重要的发展方向之一。2018年两会报告里14次提到养老，要提振幸福产业发展活力。

二、沅江加快养老产业发展的必要性和紧迫性

(一)沅江市人口结构严重老龄化

沅江是湖南省益阳市洞庭湖腹地的县级城市。长期以来人口大量流出，新增人口少，流动人口少，因此人口结构老龄化明显。在沅江广大的农村，尤其是北部乡镇空心化明显，村里大部分是需要被照顾的高龄老人和留守小孩，再加上公共服务的薄弱，农村老年人贫苦、孤独、无助的情况比市区更甚。

(二)传统产业急切需要转型发展

沅江传统产业产能过剩明显，经济效益下滑，并未有效回应养老市场有需求。从产业形成的方式看，养老产业并不是一个新生产业，而是对原来产业分化、重构和融合[1]。传统产业可以根据国情和市情变化发展微利而长期的养老产业。

(三)生态压力加大，好资源闲置

沅江是国家最早的生态旅游城市，是洞庭湖生态经济区益阳市重点开发区和湖体保护区。因常住人口减少，沅江医疗资源相对“供有余力”，尤其是中医药护理；因为没有大型开发，沅江旅游资源多样、完整、原生态。

总之，2018年《政府工作报告》明确提出，要提振幸福产业发展活力。康养产业，要坚持医养结合，大力发展旅居养老、异地养老、分时度假新模式。好风景、好医疗护卫老人的身心健康，完备的传统产业是养老产业发展的基础。沅江可以利用老龄化社会带来的市场需求变化，依托自身优势，多方主体共同努力，打造宜居宜游宜养老的新沅江。

三、加快养老产业发展，沅江宜居宜游宜养老

国外的“健康老龄化”和“积极老龄化”的思想如今越来越多的被国内公众所接受。养老产业是专门为满足老年人特殊需求而提供设施、服务和商品的综合性产业。并随着老年人消费层级、消费能力变化进一步市场细化。但归根结底，加快发展养老产业的初心和使命就是为老人服务。

沅江养老产业处于探索起步阶段。沅江政府高度重视养老产业发展，2017年出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》。计划在2020年全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖全乡的养老服务体系。全市新增养老床位2800张以上，养老床位总数达到5000张以上，养老床位数达到每千名老年人35张以上。

根据我市实际情况，沅江还需在如下方面进行探索和实践。

(一)加大社会养老启蒙活动

孝道和尊老的社会氛围并不会随经济社会发展自然形成，某些偏远农村甚至存在弃老现象。因此有必要一方面进行相关养老政策和法律普及，并对弃老行为施以法律和道德双重惩罚，引导人们关注养老产业发展；另一方面加强老年人健康心理调适和认知症预防知识普及，以提高家庭养老照护的能力。其三在学校教育层面，可以采用类似德国的“时间储蓄”理念，鼓励学生参与养老服务。其四利用社区网格化管理，动员家庭成员、社区邻居、志愿者和机构之家形成老人照料网络，减轻家庭照护的压力。

(二)培养合格养老服务人员

随着养老市场的发展和成熟，从业人员的福利待遇和专业知识技能要求也对应上升。马克思说“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”[2]。沅江当前存在数量较大的“赋闲”中青年就业人口，没有专业技能，有强烈就业需求。可以针对性进行养老服务专业知识、技能培训，以培养合格养老服务人员。争取在当前国内老年护理行业相关职业教育并没有充分重视和推广背景下取得人才储备先机，争取在2020沅江市养老护理预员持证上岗率达到100%。一支真正有技能、数量充足、结构合理的养老护理队伍，是社会和市场急需的，也有利于打造沅江养老产业人才核心竞争力。

(三)统一养老服务质量标准

沅江当前有公立和私立的养老机构数量不少，但行业内缺乏统一标准化养老质量标准。而标准化服务产品的标准化和评价体系来界定优质服务，并以此作为养老企业市场准入资格评判，本身就是产业品牌打造，也有利于培育市场。通过透明、公正、精准的服务质量等级，老年人可以各自的消费层级和消费能力选择对应的机构和服务。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。[3]

(四)多地合作开展旅居养老产业

当前旅居养老已成风尚。沅江有很好的生态环境、医疗护理、特色农产品优势，适合开展宜居宜游的健康养老产业。宜与成熟的养老机构合作开展宜居宜游养老产业，打造适合老年人的康复疗养、绿色食品、休闲旅游项目。为了增加市场竞争力，宜与合作机构统一服务标准，而且产业选址不宜偏避，应是配套资源相对便利、风景美、民风淳朴之地。当前沅江养老产业以适老性地产开发为主，但周边配套资源和养老产业的缺失使其市场反应平平。

总之，对待老人的态度，就是对待未来的态度。在推动养老产业发展，还需鼓励老龄人“老有所为”，以“活到老，学到老；学到老，干到老”的理念积极适应社会，获得财务自由，提升消费能力，促进养老产业的发展。