社区精细化治理的实践性思考

张玥婷

(辽宁师范大学政治与行政学院，辽宁 大连 116029)

一、社区精细化治理的逻辑前提

精细化治理的提出源于精细化管理理念。作为一种管理方式，精细化管理以社会分工的精细化以及服务质量的精细化为目标要求，深化常规的管理思想与管理模式，最大限度减少管理中所占用的资源，有效降低管理成本。精细化管理思维模式能够有效提升效能。通过将精细化管理理念应用于社会管理中，并将模式从“管理”向“治理”转向，是社会治理模式的创新实践。进入中国特色社会主义新时代，在社会主要矛盾转化的大背景之下，社会精细化治理成为新时代构建共建共治共享社会治理格局的重要内容。“在社会管理向社会治理转型中，社会治理精细化超越既往的粗放型、笼统化、模糊式、经验式、运行式、突击式、人治式的管理模式，以科学和理性为基础，强调科学化、规范化和精准化，以问题为导向，回应社会需要，实行‘精准’和‘靶向’治理。”[1]

社区作为关键的基层社会组织，是社会精细化治理的重要对象与关键载体。社会治理创新转型与社会精细化的治理趋向是社区精细化治理的逻辑前提。以社区精细化治理为目标导向，强调以精细为基准，将“技术与服务协同，刚性规制与柔性共治协奏，精致的治理体制与流畅的运行机制共构，精准化的公共服务供给和共享化社会管理融合，以及治理过程的‘共建’与治理结果的‘共享’统一”，[1]构建社区精细化治理格局，有效提升社区治理能力与水平，进一步促进国家治理体系与治理能力现代化。

二、社区精细化治理的运行逻辑

社区精细化治理侧重于整合质量与输出效果。将政府主导、公共需求、体制构建与技术支持进行有效整合，并在整合的基础之上，将政府主导的治理行为依附到精细化治理体制之内，基于社区成员的需求导向，进行精准化实施，通过相关的技术支撑进行靶向发力。通过一系列的整合输出过程，将治理精细化、精准化、多元化，有效提升治理效度。

社区治理是采用多元参与的形式，通过治理主体间的协商互动对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。尽管社区治理倡导多元共治，但以政府为主导的社区治理现实存在，使得精细化的社区治理模式也需要在政府的主导推动下进行落实。通过发挥政府管理的模式，通过制度化、体系化、严密性的政府管理特性，为社区精细化治理提供权威性保障。社区精细化治理的实践主体是社区成员，将社区成员的需求作为精细化治理的目标导向，以满足公共利益为治理宗旨，调和社区内的利益，缓和社区冲突与矛盾，促进社区和谐、有序、稳定发展。随着社会主要矛盾的转化，针对社区的复杂、多元等特性，创新运用治理技术与治理手段进行精细化治理。现代科技的发展与治理手段的创新为社区的精细化治理提供技术支持，进一步推动了社区精细化治理的发展。在政府主导、问题导向、技术支持之下，需要进一步构建精细化治理体制，通过体制保障，与社区精细化治理形成良性互动，提升社区各层级、各领域的与精细化治理的耦合程度，提升治理效能。

三、社区精细化治理的优化路径

社区精细化治理是社区治理的创新实践。作为社区治理的方式与路径之一，精细化治理是“基于多元共治的社区治理体制，通过精准施策，健全共建共治共享的社会治理格局，获致精准化的社会治理结果的过程。”[1]通过理顺社区精细化运行逻辑，优化社区治理路径，提升社区治理能力与治理水平。

以党建为引领进行社区精细化治理。社区作为国家治理的基层、关键场域，需要加强党建的引领作用。在党建引领下的精细化治理，“实现社区治理和服务的供给侧创新，是破解新时代社会主要矛盾的着力点和突破口。”[2]通过加强党的基层建设，形成以社区党委为核心，以多元主体共同参与的“一核多元”共治局面，建构党建与社区治理交互融合下的精细化创新治理格局。

精准多元主体的需求。社区成员的多元性导致治理的复杂性。社区精细化治理要以社区成员为根本，以解决社区的问题为抓手，对社区不同层次、不同领域的成员、组织、部门等进行精准化治理，针对层次的不同，设计、制定不同的治理方案，实现全方位、多层次的社区精细化治理。

创新精细化治理手段。精细化治理是治理手段的创新，在精细化治理的过程中也需要创新手段，提升治理的效能。将现代技术，如大数据技术等，与社区治理进行有机融合，创新精细化治理方式，促进社区治理格局变革。

社区精细化治理是实现社区治理科学化、规范化、精准化治理的创新路径，通过增强社区治理的效力助推国家治理体系与治理能力现代化。