浅析美国教育行政体制及对我国的启示

殷 坤

(中央民族大学管理学院，北京 100081)

一、美国教育行政体制的发展历程

根据笔者查阅的有关资料，美国的教育行政体制从形成到发展至今总共经历了三个阶段。

(一)萌芽阶段——宗教的启蒙

1636年，马赛诸塞殖民地的清教徒们为了培养当地儿童的宗教观念，开办了第一所高等学府——哈佛学院，该学校开设之后主要负责宗教观念的宣传，期望能够通过教育的方式宣传宗教，将宗教理念深植于新一代人们的心中。1642年和1647年，殖民地当局还颁布了强制儿童接受教育的法令，要求当地的儿童家长都要对自己的孩子和学徒进行教育，否则将会处以罚款和其他刑罚。在这一阶段，可以说教育是为宗教宣传而服务的，是宗教宣传的一种工具。

(二)初步发展阶段——资本的腾飞

步入19世纪，美国的资本主义经济得到了飞跃式的巨大发展，在经济总量不断增加，经济势头不断上升的过程中，教育事业也获得了莫大的好处，资本经济的刺激促使教育事业进入到了一个崭新的发展时期。美国原有的为教育而设立的“学区制度”，因为各学区之间的教育经费分配不均而产生了种种矛盾，但伴随着经济的发展，美国拥有了足够的财力为教育事业的发展进行加固。1867年，名为加菲尔的人提出应当设立教育署，负责了解和统筹规划全国各地的教育发展状况和路径，从整体层面上负责美国教育事业的发展和路线制定。这也使得美国拥有了一个具有全局总览的中央教育权力机构。

(三)成熟阶段——权力的分化与集中

从20世纪至今，美国的教育行政体系包括三大方面，分别是美国联邦宪法、美国国会以及美国教育部。究其具体形式来看，美国的教育行政体系分化成中央联邦、州以及地方三种不同的级别形态，同时，实际的教育权被各州政府以及当地的教育局所把控。最高的美国联邦政府机构只是通过一些间接手段来支持与振兴美国教育事业的发展，如教育立法、教育补助金发放等等，同时这种手段也起着对各州教育事业动态的辅助和支撑作用。但是，自20世纪后半期以来，美国全国的教育行政逐步出现了“均权化”的趋势，包括联邦政府将“教育署”提格为“教育部”，将教育补助拨款由无偿改为有偿等，近年，美国还出现了强化联邦中央教育部教育行政权力的趋势，这一系列的变化都表明了美国政府将教育行政权力进行“集权化”的趋势。

二、美国教育行政体制的内容

美国实行联邦制，各州教育行政体制不尽相同，下面从美国联邦政府和美国各州地政府两个层面加以探讨。

(一)美国的联邦教育行政体制

目前，美国联邦政府教育部拥有管理人员超过4000人，其中绝大部分都属于教育部的公务人员，美国教育部部长、副部长、助理部长等人选由美国总统亲自任命，并且教育部的政务类官员都实行任期制，而为了保障教育行政管理的稳定性，普通的公务员都实行长任期制，除了某些特殊情况之外，这些人的职位一般不会随着政务官员的变动而改变。而在机构设置方面，联邦教育部主要是由两大部分组成，第一是智囊机构，第二是职能机构。其中智囊机构包括了政府间关系教育顾问委员会以及联邦各其他部门、署际教育事务联系委员会。顾问委员会主要由联邦和各州以及地方的官员、大众代表组成，主要的工作职能就是针对美国教育事业出现的各类问题进行研究，评价联邦政府教育政策对各州与地方的教育事业的影响，并将这些信息向教育部部长以及总统进行报告。联系委员会则主要负责一些研究性质的工作，并依据研究工作情况，向教育部部长提出针对性建议，以保障联邦各部门和署所开展活动和工作时的协调。而美国联邦教育部的职能机构则由诸多教育司组成，包括初中等教育司、中学后教育司、职业教育和成人教育司、特殊教育司等等，这些教育司根据自身属性不同，分别掌管相应负责领域的教育事业工作。

(二)美国的地方教育行政体制

在美国，各州都有自己独立的州宪法，各州议会可以在联邦宪法和联邦最高法院允许的范围内进行地方独立的立法工作。而各州的地方政府，包括州议会、州教育厅、州长等则负责在宪法允许的范围内对各州教育事业的工作进行开展。总体来看，美国各州对于教育事业的行政管理体制大体上相同，即通过选举产生州教育委员会，这个委员会是负责各州教育事业的主体单位。州教育委员会的职责包括任命州教育厅厅长、选拔州教育厅的主要官员和公务人员、负责州教育厅的各项财务预算、决定当地公立学校的教育大纲和教学内容以及教学质量标准、定期修改完善教育计划、开展教育项目研究工作等等。

三、美国教育行政体制的特点

美国的教育行政管理体制是在美国建国以来独特的国家发展路径上不断探索与研究而诞生的，具备十足的美国特色。

(一)权力分配松紧有秩

据上文，美国教育行政管理体制实行“中央——地方”的分权体制，即美国的每一个州，每一个地方都拥有属于自己的独立的教育行政权力，它将教育事业的定位确定为属于美国各地民众的事业，这样就不难理解为什么美国各州教育事业总有大量的民众和其他民间力量积极参与，而州政府本身也能够全身心的投入到当地的教育事业中去。在分权化的同时，美国中央联邦政府也保留了一些对地方教育行政权力的限制手段，如所有的州地方教育事业立法和其他各项工作都要在联邦宪法和法院允许的前提下进行，甚至有些地方由于自身经济和其他各项资源的不足，无法单独发展教育事业和处理一些问题，美国联邦政府也会出手相援。

(二)相对独立于一般行政体制

美国的教育行政体制从宏观概念上来说，属于美国的行政体制，但从教育行政与一般行政的关系方面来看，美国的教育行政管理体制又是独立的。以美国地方州教育委员会为例，美国各个州的教育委员会自身属于州教育事业的决策机关，它既不是州议会的下属委员会也不用向州政府负责，本身就具备相对的独立性。

(三)全民参与教育事业决策

美国教育行政相关领导者、决策者有相当一部分的人并非出身于教育行业背景，甚至是彻彻底底的“外行人”。原因就在于美国的相关法律和管理规定并没有明确要求州与学区的教育委员会委员身份必须拥有教育背景或者相关从业经验，这就相当于全民都可以参与到各地的教育事业发展中去，献计献策。

(四)决策与执行分离的制度

美国的教育行政体制内部职权划分非常明确，从总体上来看，教育行政体制内部的决策与执行相互剥离。美国的州教育委员会负责制定初中等教育相关政策，州教育厅负责执行委员会所制定的各类政策。而在教育行政机关的内部，美国实行的是“首长负责制”，以州教育厅为例，厅长是整个教育厅的首席人员，负责统筹规划该地区的教育事业，负责指挥与监督底下各级行政人员去执行州教育委员会的各类教育决策。

四、美国教育行政体制对我国的启示

教育行政管理体制是一个国家和社会教育行政管理体系的重要组成部分，也是一个国家教育体制的核心内容。当今世界上的发达国家的教育行政管理体制就像一面三菱镜，通过不同的角度如文化、政治、经济、人文等来观察，都会发现不一样的光泽。通过上文对美国教育行政管理体制的探讨，我们可以从中发现其有益的方面，并将其借鉴到我国的教育行政体制发展与改革的道路上。

(一)中央放权，走向民主

放权的做法可以将发展基础教育的责任分担给我国各地政府，实行基层政府负责基础教育、中央到地方分级管理的制度，如此可以有效调动地方政府以及普通民众参与到教育事业的积极性。另外，还可以扩大我国各大高校的自主办学权力，目前我国高等教育的发展在相当程度上还是受到了来自政府的支配和引导，而这种由政府主导的方式并不能说是“恶性”的，只是有一些弊端，如中央政策与高校自身实际情况不符而导致各种问题的出现。对此应当扩大高校的自主办学权力，同时也要保证高校在办学的途中严格遵守国家的各项法律法规，在规则内做事，才能既保证办学效果，又保证路线正确。

(二)建立专业的教育行政管理队伍

任何行业都需要培养一支专业的管理队伍，才能做到统筹规划，真正振兴这个行业。而针对教育行政管理，也应当建立一支这样的队伍。这支队伍人员的培养，主要包括以下几个方面：首先是人员意识的专业化培养，这需要完善的培训制度、科学的人员配备，更需要相关管理人员对教育行政管理工作有清楚明确的认知，时刻注意提升和培养个人素质、自身知识体系、价值观等。另外还可以从行业资质制度上下手，如建立教育行政管理资格制度，设置专门的教育行政管理资格证书考试，这对于培养专业对口的教育行政管理人才有着巨大的作用。

(三)不断完善相关法律法规

近年来，我国虽然已经制定了大量的教育行政法规，从大方向上来说保障了教育事业的正常发展，这份成绩值得肯定。但我们还应当清醒地认识到，相比于发达国家的教育行政法律法规建设，我们还有很长的路要走，很多法律法规并不完善甚至存在漏洞，并且在这些法律法规的落地方面，是否真正能落到实处还需要视具体情况而定。因此我们应当坚持继续完善相关法律法规，不断增强教育执法的力度，逐步推进我国教育行政法律法规走向完善。

(四)健全相关的教育督导机制

教育事业的发展不但需要法律法规的完善，人才队伍的建设，还需要终端的相关督导，检查实施效果，保障教育事业正常进行。而现阶段我国的教育行政管理事业中，监督督导的环节比较薄弱，这包括监督机制不够健全、监督队伍建设不够完善、监督行为不能完全落实等等。为此应当让上级部门牵头，向下面各级传递督导工作的重要性和相关工作安排，从立法、宣传、执行、监督四个层面形成包围圈，全面加强教育督导工作。

五、结语

随着经济的不断发展和国家社会的不断变迁，我们每天都在面临不一样的新形势，在这种情况下，教育行政管理体制越来越受到国家、社会和公众的关注。本文通过对美国教育行政体制的研究与探讨，阐述了美国教育行政体制的历史、内容和特点，并针对我国的实际情况提出了一些具体的针对性建议。今后，相信我国的教育行政体制会越来越完善，真正承担起为我国教育事业发展服务的重任，真正实现教育事业的繁荣灿烂。