浅谈新时期政策环境下企业发展全过程工程咨询的思路

2019-01-15余永清丁嘉林

浙江水利科技 2019年3期

孙琪，余永清，丁嘉林

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州 310020；2.台州市国土资源局，浙江台州 318000）

1 问题的提出

全过程工程咨询是建设投资方根据工程项目特点和自身需求，将项目的前期、中期、后期等各种服务内容，全部或以部分内容组合的方式委托给一个企业进行咨询服务的一种方式。2017年以来，政府在持续推进工程总承包模式的基础上，带头在政府投资工程中试点“全过程工程咨询”改革，咨询服务的业务范畴与行业话语权获得显著提升，相继出台的一系列政策，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业发展全过程工程咨询。因此，需要咨询企业在原技术咨询服务的基础上，根据建设投资方和市场不同的需求，结合全过程工程咨询的特点，采取改变企业模式、做好人才储备工作、项目管理体系创新、提高企业技术服务水平、做好国际化接轨工作等措施，实现普通咨询企业向具有国际水平的全过程工程咨询企业的转变。

2 全过程工程咨询的现行政策分析

2.1 国务院发文

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国发办[2017]19号）（以下简称为“意见”）中鼓励咨询企业通过联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。对政府投资工程推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。该意见为国务院文件，是发展全过程工程咨询现行最高层面政策性依据。现阶段国家鼓励和支持企业提升自身全过程工程咨询的综合服务能力和核心竞争力，也是咨询企业做大做强的根本途径，重点举措则是推行全过程工程咨询服务，通过实践探索制定全过程工程咨询行业的服务技术标准和合同范本[1]。

2.2 建筑业发展“十三五”规划

《建筑业发展“十三五”规划》提出在“十三五”时期的主要任务中提及深化建筑业体制机制改革，提升工程咨询服务业发展质量，改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。全过程工程咨询是改革工程咨询服务委托方式的产物，目的是推动建筑业的发展。目前，国内大多数工程的咨询服务的委托方式都是分阶段、分项单独委托，规划明确了可以引导工程咨询能力较强的企业进行贯穿于整个项目建设周期系统化的项目管理咨询服务，预示着涉及工程前期、中期、后期的各项咨询服务的委托方式会发生改变。

2.3 住房城乡建设部下发通知

《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）（以下简称为“通知”）的核心内容是培育全过程工程咨询，开展全过程工程咨询试点。通知决定根据工程咨询的整体行业环境选择一些地区和企业开展全过程工程咨询试点，目的是通过不断的总结提炼健全全过程工程咨询管理制度，完善建设工程组织构成模式，提高全过程工程咨询服务能力和水平，培养有国际竞争力的企业，为全面开展全过程工程咨询积累经验。由此可见，全过程工程咨询服务已成为国家积极推行的一种咨询服务模式，开展全过程工程咨询试点、积累全过程工程咨询服务经验，已成为创新管理机制和提升企业能力的关键步骤。

2.4 国家发展和改革委员会发文

《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号）（以下简称为“办法”）中提出全过程工程咨询的释义：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。办法中明确全过程工程咨询属工程咨询服务范围的其中一类，为不同组合方式的全过程咨询服务合同发包与承揽创造操作性依据。

2.5 工程勘察设计行业发展“十三五”规划

《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》提出发展全过程工程咨询，培育具有国际竞争力的工程咨询企业。积极利用工程勘察设计的先导优势，拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务，提高工程项目建设水平。勘察设计是整个项目最先开展的工作，勘察设计企业可以以前期的优势通过联合经营、并购重组等方式整合咨询服务团队，探索总结全过程工程咨询的服务模式和监管方式，为全过程工程咨询企业的发展提供一条发展思路。

3 全过程工程咨询的特点

以往咨询服务方式是将一个建设项目每个阶段的各项服务内容，分别委托给各工程咨询企业，这种委托方式需要每项服务内容都要走一次委托服务流程，这样操作会出现不必要的重复劳动，不仅增加管理人员的工作量和整个项目的成本，也会使整个项目因某个环节的延误导致项目开展出现迟滞。在整个项目开展过程中各工程咨询企业往往只注重自己的咨询服务内容，缺少对项目开展整体进程的宏观把控以及相关信息的收集整合，很容易导致项目开展过程中出现设计图纸未及时提供、设备采购与施工进度不同步等各种各样问题，使得项目委托方难以实现建设项目的预期目标和享受优质的咨询服务，而实行全过程工程咨询具有节约投资成本、有效缩短建设周期、提高服务质量、有效规避风险等特点。

3.1 节约投资成本

建设投资方进行全过程工程咨询采用一次委托招标的方式，使得其在委托招标过程中产生的项目成本远低于传统模式下各咨询服务单位多次参与投标所发生的成本。这种咨询模式服务于建设工程各个阶段，高度整合的服务内容将更有利于实现项目的投资控制，通过项目整体策划、设计管理、投资资金管理、施工现场管理和精细化管理等措施提高投资收益，能够有效地保障实现项目预期投资目标。造价专业人员由于参与项目的各个阶段，可以充分发挥造价咨询的整体优势。通过过程中的造价控制，实现真正意义上的工程投资的合理控制，可以为建设投资方提供切实、可行、有效的投资控制方案，从根源上为委托方节约工程成本。

3.2 有效缩短建设周期

全过程工程咨询可大幅减少建设投资方的日常管理工作和人力资源投入，确保信息的准确传达、优化管理界面。相比传统模式，全过程工程咨询不再需要繁多冗长的招标次数和期限限制，能够有效优化项目组织和简化合同关系，既有效解决设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离等矛盾，更有利于加快工程进度，缩短工期。由于整个项目是一个动态的管理过程，可以全程掌控所有信息，解决项目决策、设计、招标、施工和竣工各阶段存在信息不对称等问题，避免重复收集，有助于缩短投资项目各环节的工作周期。

3.3 集成化管理提高服务质量

全过程工程咨询需要咨询服务企业通过项目整体策划、设计管理、采购管理、投资资金管理、施工现场管理、精细化管理等方面，进行集成化管理，避免项目管理过程中各个环节独立运作而出现的漏洞和制约，各专业、各阶段、各环节，交叉联系，集约化，从而提高服务质量和项目品质。

3.4 有效规避风险

全过程工程咨询企业作为项目工程咨询的服务方，可以有效地发挥全过程管理优势，通过内部考核、安全激励等有效的管控手段，减少生产安全事故，从而有效降低建设投资方的主体责任风险；同时也可避免因众多管理关系伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序，营造良好的社会风气。

4 企业发展的建议

4.1 改变企业模式

目前大多数企业都是只参与项目建设周期中的一个阶段的咨询工作，虽然在这个阶段工程咨询的实力和技术比较强，但是在行业变革的进程中会逐渐失去自己的竞争力。所以，企业应以自身现有的优势行业为基础，通过联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。例如勘察设计企业最先介入建设项目，具有先天优势，可从项目前期开始策划，为建设投资方开展全过程工程咨询服务；项目管理公司和监理单位在建设项目开展过程中协助建设投资方进行项目管理，是项目管理的重要角色，与建设投资方联系比较紧密，在咨询行业市场占有比较稳定的业务份额。这些企业都可以作为联合经营、并购重组的主体进行发展。

4.2 做好人才储备工作

由于全过程工程咨询涉及整个项目的各个阶段，所以要求项目主要管理人员应具有较高的技术水平和管理能力，因此企业要做好人才内培外引工作。内培是指在原有人员储备的基础上重点考察、重点锻炼、重点培养一批优秀的项目管理人才。外引是指企业应注重对高层次人才、特色专业急需人才、技术骨干、青年精英的引进。在内培外引的基础上，重点培养基于全生命周期咨询发展为目的的人才队伍，倡导团队配合与创新精神。

4.3 项目管理体系创新

企业应以建设投资方的项目需求为目标，加强运维管理、项目数据库管理、绩效激励制度、责任体系管理等项目管理体系的创新，并针对全过程咨询服务内容与建设项目的特点创建项目管理咨询服务领导团队，采用项目经理负责制或建筑师负责制，开展项目的全过程管理，确保咨询服务全过程的可控性，提供精准化的全过程工程咨询服务[2]。

4.4 提高企业技术服务水平

企业开展全过程工程咨询服务，必须要有自己企业特色，所以企业需要学习新技术和新工艺来打造自己的特色产品。通过大力开发信息化、BIM、大数据和虚拟现实技术，提高设计和咨询服务的效率与精细化管理水平，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益[3]。借助这些先进的技术手段，可为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。

4.5 做好国际化接轨工作

在“一带一路”与“走出去”战略实施的大环境下，国际上的建设投资方与国内的企业合作越来越多，在新环境的推动作用下，市场中的竞争主体和投资主体开始向多元化的方向发展，需要国内的咨询企业必须有效提升全过程综合服务能力和核心竞争力，创建具有国际特色的咨询服务产品，这不仅能够满足国内咨询行业的市场需求，而且对于开拓工程咨询行业的国际市场也具有极其重要的意义。