“一带一路”背景下中吉合作中新疆的机遇与挑战

徐利红

(新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830017)

2018年8月28日，习近平在出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上发表重要讲话时强调，共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案[1]。吉国作为中国在中亚地区重要的合作伙伴，积极响应此倡议并寻合作。中吉合作中，新疆作为连接中国内陆与吉国南部的纽带，欧亚大陆的中心，具有天然的核心区优势，迎来巨大发展机遇的同时，也要面对新的挑战。

一、中吉合作中新疆参与“一带一路”战略的机遇

新疆的核心区域优势明显，随着“一带一路”战略的实施，在发展中遇到许多机遇。

首先，地缘优势明显。新疆位于亚欧大陆中心，曾是古丝绸之路的必经之地，如今的丝绸之路经济带建设中，不仅作为纽带连接中国与欧亚的经贸合作，而且国内的三条大通道皆交汇于此，从此处与中亚各国进行合作，路程最短，可以达到东进西出，具有其他省区无可匹敌的优势，其经济意义不言自明。在中吉合作中，新疆南部与吉国南部接壤，并设有2个与吉国开放的通商口岸，喀什与吉国经贸互补性高，对促进两地经济发展是双赢的好事。另外，从地缘战略角度上看，新疆作为中国西北部的门户，是中国与中亚国家相连接的纽带，地缘位置十分重要。中吉合作中，新疆人民和吉国人民在地缘上有相近性，在民族上有相似性，语言上有相通性，沟通阻力小，所以新疆的地域优势明显。

其次，资源优势突出，与吉国经济互补性好。新疆土地面积是全国土地面积的六分之一，蕴藏着丰富的石油、天然气、煤炭资源，能源优势明显。已开发能源尚未完全转化为生产力，新疆未来开发潜力巨大。另外还有充足的热能、光能，特色瓜果产业丰富，农业、工业发达，基本实现自动化。由于新疆正处在工业化发展中期，需要大量水资源与矿产资源，疆内水资源、矿产资源相对稀缺。而吉国有着丰富的水电资源以及铜、金、铁、铝等矿物原料。吉国目前以发展农牧业为主，工业发展较为缓慢，尚未形成完善的工业体系，产品结构单一，需要进口大量工业产品。新疆的工业产品对吉国民众有巨大的吸引力，可以将工业产品出口至吉国，同时新疆也需要大量进口吉国的能源原料，互取所需，实现合作共赢。

最后，双方贸易期望值高，新疆与吉国的经济发展水平都相对较低，彼此都有发展经济的需求和压力。新疆相对中国内陆沿海城市，发展还远远不够，缺乏能够迎头赶上的区域优势，发展压力时刻提醒着新疆人民奔向脱贫致富的民生目标，现在面对“一带一路”倡议实现的机会，一定会更珍惜。吉国经济发展水平与中国新疆相似，在经济贸易的往来中更有认同感，贸易逆差不会太大，有利于两地长期的经贸合作。另一方面，两地均有民族跨境而居，血缘相近，语言相通，民族友谊已世世代代。同等情况下，两地通商的区域、人文优势更加突出，加之都有脱贫致富的发展期待，进行经贸往来会为两地带来新的发展机遇，“一带一路”倡议的实施是双方都期待已久的机会。

二、中吉合作中新疆参与“一带一路”战略面临的挑战

“一带一路”倡议的实施为新疆带来巨大发展机遇的同时，也为新疆带来新的挑战，从目前新疆本身发展来看，这挑战主要来自三方面。

首先，新疆基础设施建设尚不完善，在这方面最影响新疆全力参与“一带一路”建设的是交通设施的不便利和口岸建设的陈旧。国际交通运输路线方面，连通中国与吉国的跨境公路只有两条，都是东起我国新疆的喀什经济特区，西至吉国的比什凯克。而铁路方面只有在计划中尚未真正成功修通的中吉乌铁路，除此之外并无铁路。航空方面中吉航线也是只有两条，建设空间仍有余地；国内交通线路网建设方面，因为前期投入大，获利缓慢，建筑企业愿意投资的较少，疆内交通网并不发达，主要依靠国家力量进行建设。其实疆内拥有丰富的能源储备、特色农产品、瓜果，但囿于疆内地理大环境的限制，交通线路的铺设一直困难重重。“一带一路”倡议的实施中，新疆作为建设核心区将担负更大的运输任务，提升自身联系周边的能力更为迫切。在口岸建设方面，新疆境内与吉国开通的国际一类口岸只有两个，即吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸，且都位于南疆的克孜勒苏柯尔克孜州境内[2]。囿于南疆经济发展相对落后，且自然环境恶劣，尽管有国家帮扶计划，但当地口岸建设仍较滞后，相关人才短缺，随着“一带一路”倡议的实施，提升口岸的相关建设迫在眉睫。

其次，贸易体制机制建设尚有提升空间。“一带一路”建设中，贸易通畅是重要内容，保持甚至优化贸易投资结构，才能激发跨国投资的合作潜力，是倡议能顺利实现的重要前提。以共商、共建、共享为原则的“一带一路”倡议具有创造性和灵活性，并未设立专门机构管理相关事务，主要依托于上海合作组织。上海合作组织一直以维护地区安全与反恐为主，经贸合作方面不是主要职能，中吉之间的跨国合作面临沟通不畅、合作项目互动性不强等问题。在国情不同的情况下，国际合作并不简单，国际协议的实现需要双方一同建立一个完善全面的合作机制，否则相关双边协议和项目无法落实和实施。所以随着中吉合作的继续加深，在新疆地区完善双方贸易体制的需求也愈加明显。

最后，新疆的战略防线功能还应继续巩固和完善。在“一带一路”建设的背景下，中吉两国的合作将持续加深，在此基础上，解决好两地的安全隐患是对两国合作贸易项目和相关人员的负责。由于吉国南北部的民族族际关系长期处于紧张状态，两方民族曾经就土地问题、水资源争夺发生过激烈冲突，相关问题一直没有得到很好的解决，人民对政府的信任度较低，如果这方面出现问题且处理的不及时导致影响范围扩大，将很有可能演化为大范围的地区性冲突问题.这也对中国新疆边境的战略防御水平提出更高的要求。

三、中吉合作中新疆参与“一带一路”战略的对策

机遇从来都与挑战相伴而存，面对“一带一路”倡议实施的机会，新疆抓住机遇的同时，顶住压力，直击挑战，需要依靠国家和人民的力量，从多方面进行建设，才能跟随“一带一路”的列车越行越远，飞速发展。

第一，需要完善区域合作平台，加速基础设施建设。贸易口岸的深化建设和交通建设的利用频率是需要先解决的问题。首先可通过国家专项拨款的项目支持，来解决口岸建设的资金短缺问题。其次可通过提升工作待遇，优惠居住房产的购买，完善相关人员的子女上学等方面，来增加工作人员工作积极性。最后，可通过简化贸易手续，完善贸易产业链的建设，扶持新疆特色产品的出口，给与一定优惠政策，同时提高口岸工作人员的整体素质，为贸易双方提供更优质的服务，提高双方贸易积极性。交通基础设施完善方面，遵照中央的指示，需从多方面确保疆内交通网络的顺利构建。国际方面有中吉乌铁路正在协商建设中，要注意提供跨境铁路建设中所需的资金和劳动力等帮助。国内的建设不仅要提高铁路的利用率同时要根据实际需要适当增设新的路线。在公路建设方面，要加强对国道的建设，对吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸附近的公路进行建设与完善，提高对公路的管理水平和利用率。

第二，完善经贸合作机制，调整合作模式。由于“一带一路”倡议实施的时间较短，尽管国家已有相关贸易文件，但是缺乏细致的机制规划，中吉相关合作平台尚不完善，贸易往来日益频繁，难免出现贸易争端，而因国情的不同，解决贸易争端的方式较难统一，所以应尽快建立一套符合经贸国情的合作机制，以保障区域贸易协定有效运行。合作机制的建立需充分考虑双方国情，尤其是其中的贸易争端解决机制方面，可考虑安排多领域的专家学者进行探讨，从各国民俗和政策等角度出发，制定合理的贸易争端处理办法，这不仅有利于双方贸易的长远发展，更体现了“一带一路”共商共建的倡议宗旨，为“一带一路”巩固了国际友谊的基石。

第三，加强维稳建设，保障地区安全。2018年8月28日，习近平在出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上发表重要讲话时强调要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力[1]。新疆的周边安全形势稳定，会为“一带一路”倡议的发展提供关键性条件。中吉合作以来，两国通过贸易加深交流的同时，也要防止恐怖主义分子的渗透。为对其进行严厉打击，维护新疆的长治久安，首先可借助上合组织，中吉同为上合组织的成员，对于打击反恐，是双方共同的利益诉求，应通过中吉两国反恐维稳军事演习等方式在反恐领域方面加强建设与打击力度。其次，应继续发挥新疆生产建设兵团积极维护社会稳定的作用。新疆生产建设兵团自1954年成立以来，就在新疆担负着屯垦戍边，维护稳定的职责，六十几年来，为维护边新疆的稳定工作付出巨大努力，保证了边疆人民平安稳定的生活。现如今，面对国际环境的新变化、国内经济发展的新要求，兵团将肩负更多的社会职责，迎接更加严峻的挑战。最后，为增强各民族之间的凝聚力，应认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定信心、常抓不懈，打好组合拳，目前在新疆各个地区已初步形成了和睦相处、共同繁荣的良好局面。

从完善区域合作平台，加速基础设施建设；完善经贸合作机制，调整合作模式；加强维稳建设，保障地区安全这三方面来解决一带一路背景下，中吉合作中新疆面临的挑战问题，或可为新疆的蓬勃发展添加助力，只希望今后的新疆未来可期，祖国的明天繁荣昌盛。