环境行政公益诉讼的发展路径略谈

李 磊

(陆军工程大学，江苏 南京 210007)

上世纪八十年代以来，我国大力发展工业以谋求硬实力的提升，取得了巨大的成果，但与此同时也带来了严重的环境问题。各种水污染、空气污染问题层出不穷，这些事件直接或间接影响了我国数以万计居民的日常生活和身心健康，对我国的自然环境和社会环境带来了严重破坏，使人类正常生存与持续发展的基础受到很大的威胁。对近年来出现的与环境污染、环境破坏相关的案例进行分析可以看到，这些问题的根本成因实际就在于相关部门未能做到尽职尽责。因此，如何有效促使环境行政公益诉讼的价值与作用得以充分发挥，就显得尤为重要和迫切。

一、发展环境行政公益诉讼的必要性

环境污染问题的频频发生，给人们的日常生活造成了极大的危害，不断挑战着公众的底线。在欧洲、美洲等发达的国家地区，如今它们的公共环境良好，很难看出其生态环境曾经受到过污染。但实际上在初期发展阶段，环境污染问题也同样困扰着它们。因此，为解决和治理环境污染的相关问题，众多学者专家和司法机构共同开展相关研究，逐渐创立了环境行政公益诉讼制度，并且实践效果较好。在2015年1月1日，我国也最新修订并颁布了《环境保护法》，以此创建了国内通行的环境行政公益诉讼制度。虽然从颁布到实施只有短短的三年时间，但其在环境保护的过程中所发挥的价值与影响显著。在这一阶段，司法机构受理的环境行政公益诉讼数量持续递增，与修订前相比，案件增长率达到了290%。此举意味着在我国环境保护进程中，行政公益诉讼制度的确立贯彻了现代化的法治思想，协调了行政权和司法权的关系，给环境保护目标的实现提供了一条值得肯定的路径。作为一种具有公益性特点的诉讼形态，环境行政公益诉讼备受社会和公众的关注，它切实为公众参与环境保护提供了一条可行的道路，这对于推动我国环境保护事业的进步大有裨益，同时也非常有利于我国法制体系的进一步完善。

二、我国环境行政公益诉讼的发展模式探究

(一)公民作为提出环境行政公益诉讼主体的必要性

环境，是公民生存必不可少的条件之一。环境质量在很大程度上决定着公民的生活质量，因此这也赋予所有公民拥有环境公益诉讼主体的权利，即使没有直接厉害关系也可以基于公共利益和个人权利向有关部门提起公益诉讼，这也在一定程度上使得我国环境行政保护的监督和监管力度得到有效提高。

(二)环保社团作为环境行政公益诉讼主体提起环境行政公益诉讼的优势

环保社团能起到关注社会公共利益的作用，属于非政府组织，与公民个人不同，环保社团的环保意识信息资源都占有更为明显的优势，公民提起环境行政公益诉讼时的不便在环保社团都能得到解决，因而环保社团的诉讼优势较为特殊。在环境行政公益诉讼中环保社团起到主体作用，主要目的是维护社会公共环境，体现社会公众的意志，且无论是专业知识还是资金方面，环保社团相较个人都有明显的优势。所以，无论是程序还是实体都应该加强对社团诉讼主体的保护，遏制环保部门执法不严现象。

(三)检察机关作为公益代表人提起环境行政公益诉讼的重要性

检察机关能够有效地维护公共利益，这也是其职责所在。检查机关作为公共利益的维护者，有权利也有义务对损害环境公益的行为和现象提起诉讼。通过世界上其他国家环保成功的经验我们可以得出，在国外，检察机关作为环境行政公益诉讼主体已经得到了认可。在美国，如果出现侵害公共利益的行为，检察总长就可以根据国会的授权和国家的相关规定对该行为提起申诉和诉讼；在法国和日本检察机关也都拥有维护公共利益的权利都可以依据情况提起行政诉讼。此外检察机关也是国家机关能够行使司法权，如果环保行政机关出现违法行为，那么检查机关可以依法对其提起诉讼，这也体现着分权制衡的原则，所以说检察机关作为公益代表人提起环境行政公益诉讼也拥有重要作用。

三、结语

综上所述，我国的环境行政公益诉讼制度对于生态环境起到了极大的保护作用，但目前的环境行政公益诉讼制度仍存在诸多问题。当下，我国的环境行政公益诉讼体制尚未完善，其中有一项重要因素就是我国目前对于环境行政公益诉讼原告的资格限制范围过窄。与我国实际国情相结合，构建真正适合我国的环境行政公益诉讼体制，必须以科学合理的形式，逐步对环境行政公益诉讼原告的资格予以放宽，让公民、环保社团、检察机关等群体也能够拥有环境行政公益诉讼的原告资格，以此为基础进一步有效遏制环境行政执法中出现的问题与违法行为，从而实现对我们赖以生存的生态环境的有效保护。