协作性公共管理范式下我国社区治理路径探析

2019-01-15程巍

山西青年 2019年2期

程巍

(河北省石家庄市正定县曲阳桥乡政府，河北正定 050000)

协作性公共管理是社区管理中应用比较普遍的管理模式。多个协作的组织在基于相互协作、相互信任以及管理目标一致的前提下，共同协调进行社区的治理。从而有效的对协作性社区管理的途径和制度进行完善，可以让社区公共管理更加健康的发展，与此同时，社区管理的质量也能进一步提升。

一、协作性公共管理范式的具体研究

(一)协作管理的特点和形式的分析

首先是针对协作性公共管理特点的研究。协作性公共管理主要是基于多个协作组织之间相互尊重、协作和管理，而达到统一的目标。并且每个组织在协作管理中，各自具有一定的权威和权利，但是又不能单独的控制全局。这就全面的体现出协作性公共管理的特点之一：分散权威性。在这样的环境下，各协作组织不仅是共同的管理者，还是相关管理制度的制定者，全面的体现出“协作管理”的理念。另外，协作性公共管理的组织主要是政府内部、政府间协作以及政府外的协作，管理的组织呈现横纵交错的状态。这样就是协作公共管理的另一特点：管理组织多维性。其次：针对协作性公共管理形式的具体探究。在实际的协作管理中，所使用的管理形式主要分为3种。其一：基于合同的管理形式，主要是应用在政府与政府外的协作组织。其二：基于“信任”的网络管理形式，是一种非正式并且相对宽松的管理模式。其三：基于“伙伴关系”的管理形式，以共同的目标来实现管理任务的完成。

二、协作性公共管理在社区管理中的应用途径的分析

(一)构建完善的社区协作性管理的体系，推进社区管理质量的提升

社区作为管理的基层组织，有效地完善社区协作管理的体系可以为社区居民提供更加健康的环境和空间，为社会和经济的发展奠定良好的基础。首先：在实际的社区协作管理实践中，需要全面的优化财政和法律责任体系，为社区的管理提供制度的保障。现阶段社区的主要经济来源还是依靠政府的支持和保障，这就造成经济活动受到限制，不利于社会管理的独立性发展。从而相关社区应该积极开拓自身的经济来源，与相关企业部门进行合作来实现经济的独立发展。与此同时，在与企业协作间，可以实现多元化社区管理的主体，促进协作性管理的落实。另外，相关社区法律制度和责任制度的优化，也是完善社区管理体系的关键点。建立健全的责任管理制度，可以有效地实现管理人员的行为和态度的规范，利用法律和制度保障社区管理的质量。例如，针对相关的社区管理人员，可以建立责任考核制度，定期对相关人员的管理质量和水平进行评价和考核，明确多方协作管理的权利和责任，推进社区办事质量和效率的提升。

其次：针对社区管理的状况，实现社区沟通协商制度和共建共享制度的优化和完善。在社区经济独立发展的基础上，融入更多的管理主体，实现沟通协商制度的管理模式。让政府、社区以及相关志愿人员共同参与到社区管理和交流中，为管理人员提供更加灵活的制度保障。而且在相互的社区之间，可以落实和完善资源管理共享的制度，将社区服务作为基点，实现社区资源共享。这样不仅可以实现社区间资源共享共建，还可以优化社区的管理水平，实现社区协作性管理的健康发展。

(二)构建多元化主体协作和自主管理模式，实现协作管理效率的提升

传统的社区管理仍然是以政府为主体，其他管理组织进行协作管理。但是在这样的社区管理环境，相关的社区委员会和其他管理组织的作用不能有效地发挥，从而导致社区管理的效率不高。因而基于多元化协作性管理主体的前提下，政府部分应该端正自身的管理职能，以引导者的身份进行社区的管理。让各个协作管理组织都能够参与到管理中，基于为社区谋福谋利的前提，实现协作性管理更加有条理的开展。另一方面，构建社区自主协商的管理模式，让多元化的管理主体实现形成自我管理、自我教育以及自我服务的管理，为社区管理提供更多的人员支撑。并且，在协作行管理中，优化与政府的谈判能力，实现相互尊重和协作的管理局面，进一步保障社区管理工作稳定高效的进行。最后，重视和优化社区社会组织的管理，让管理制度和模式更加贴近社区生活，推进社区服务有效性的发展。例如，社区管理中，有效地完善自上而下的正式管理组织和自下而上的自发性管理组织，为社区居民提供更多的平台参与进社区管理，全面的激发社区居民管理的积极性和自主性，推进协作性管理水平的优化发展。而就社区管理本身而言，就是对社区居民的生活进行管理，从而让社区居民有效地参与管理，可以让管理模式和理念更加贴近社区状况。这样不仅可以实现多元化管理主体的协作发展，还可以推进管理质量的提升。