大数据驱动的公共管理创新

王陈程

(西北大学公共管理学院，陕西 西安 710069)

社会学家与科学家曾经说过，科学技术是以爆炸的形式来到社会的，自迈入21世纪以来，全球发生了技术爆炸和信息爆炸。数据正在成为政府、企业等组织最重要的资产，而数据分析能力正逐渐成为组织的核心竞争力。对于我国而言，公共管理是政府的重要课题，它涉及到社会政治，社会经济，法律等等，完善公共服务政策体系，可以提高公共服务质量，增强政府公信力，才能更好地辅助政府进行决策，实现社会和谐发展。

一、大数据时代的特点

第一点，大数据有四个层面的特点，简称“4V”。第一个特征是数据量大(Volume)，它的起始计量单位从TB级别，跃升到PB级别。第二个特征是类型繁多(Variety)，数据类型包括网络日志、视频、图片、地理位置信息等等。第三个特征是价值密度低(Value)，信息量巨大但是有价值的信息密度低。第四个特征是处理速度快(Velocity)，时效性要求高。

第二点，大数据时代的特点可以表现在各行业，首先，各行业在进行生产活动时，会产生大量的数据，其中包括，产品数据，成本数据，社会营销数据等等，而这些数据均可以量化，以报告的形式进行统计和分析。同样的，这些数据也可以辅助社会公共管理，因为，各个行业的协管部门均可以通过数据调查来进行有针对性的管理，并且，通过数据的真实有效性，对各行业进行统筹。这对于国家治理、公共服务、社会保障、医疗卫生等方面，均具有很大意义。

第三点，在进行社会管理统筹的过程中，大数据可以作为决策依据和决策导向。一方面体现在，大数据改变了管理决策的方式，从原来的凭经验、理论改变为精准的数据分析。另一方面体现在，公众的力量可以推动某个项目的成立。例如，我们可以根据求职网站上的岗位数量点击率等推断就业率；可以根据网民对某种传染疾病的搜索数量，分析全球某些传染病的传播情况；公民对某一事件的关注度可以推动相关法律的修正等。这些都体现大数据时代带来的决策变化。

二、大数据驱动的公共管理情况

在本节，笔者会选择最具代表性的公共管理事务，来进行详细的阐述。以我国2018年5月到6月，城市化的公共建设为例。首先，2018年5月到6月，我国投入城市化建设的资金，相比于同年度的3月到4月，增长了三个百分点。这可以说明我国城市化建设的速度在加快。其次，城市化建设部门，通过数据调查和民意调查，依据大数据统计，不断的调整城市化建设的项目和比重。因为城市化建设涉及到每个公民的利益，所以，在大数据驱动下，公共管理部门，可以更加深入地了解民众的心意，并且，民众所表达的意见，也可以通过数据的形式来影响公共管理部门的决策，这就是目前大数据对于公共管理的影响情况，另外，这种互相督促，互相进步的模式，受到我国政府的强力推崇。不断的将这种模式，应用在政府的各个部门中。一方面，提高了公共决策的科学性和人性化，另一方面，也使政府决策更接地气、更顺民意。

三、大数据驱动下管理创新

我国政府工作向来重视民生，近些年来，在决策前政府一般都会进行大量的民意调查，并且，越来越注重提高基层干部的工作作风和工作能力，不断地让更多民众的声音，来影响和推动管理部门的管理决策。这些，都让“大数据”有了展现自身作用的舞台。

第一点，在追求民生的理念驱动下，我国在进行公共管理的过程中，不断地调查和吸收数据，将所有信息统筹规划，并且，分类排除，将更多有意义的数据运用在社会的公共管理中，一方面，提升了社会公共管理的绩效，另一方面，有数据为支撑，也可以提高公共管理的科学性。

第二点，这些年来人工智能技术的不断完善，也辅助了社会公共管理部门进行，数据的收集和甄别。在传统的公共管理中，管理者通常以直觉，经验来进行公共管理，以当代人的理性角度来看，这些主观的评判并不具有客观性。因为，直觉和经验并非是决策的根本要素，最重要的仍是数据支持，现在人工智能技术的完善，减轻了公共管理人员，分析筛查数据的压力，同时也提高了公共管理的效率。

第三点，通过开放公共管理的信息和决策，让民众更多地参与到公共管理当中，为公共管理提供意见，是大数据驱动下管理的一个伟大创新。首先，很多民众是不愿意将自己的信息暴露在公众当中，这对于信息的收集造成了巨大的困难，但是，以目前我国的民生素质来看，民众是愿意表达自身的观点，为国家建设作出贡献的。所以，开放公共管理信息和决策，可以吸纳更多的民众，进行数据的提供和真实意愿的表达，这对于公共事务的管理，必然是有极大的帮助作用的。同时，也推动了公共管理部门建立以数据说话，用数据决策的管理机制和管理理念。

四、结语

总而言之，以目前网络发展的速度，时代信息流动的频率来看，以数据为驱动，进行大量数据采集和分析，最终应用在社会的公共管理中，可以解决，目前公共管理所面临的诸多难题和挑战。在此，笔者认为，政府可以建立数据分析单位，以收集各行业的数据为主，并通过合法的手段，来进行统一的调控，提高政府部门的办事效率，树立政府部门的高辉形象，提升公共服务质量。