在国有企业内部对巡察工作的探索

郭 玲

(潞安集团五阳煤矿纪委，山西 长治 046205)

目前分析显示巡视巡察工作实施后保持党同人民群众之间的血肉联系和夯实党长期执政的政治基础是根本目的。巡视巡察是什么？巡视巡察工作实际上是发现问题且反映问题的一种有效方法。致力于发现是否出现违反中央八项规定的相关问题，即为官僚主义、形式主义、奢靡之风以及享乐主义等；重点发现领导干部是否出现违纪违法的相关问题，即为以权谋私、权钱交易、腐化堕落以及贪污贿赂等；致力于发现领导干部是否存在违反政治纪律的相关问题，即为散布违背党理论和路线方针的意见、公开发表违背中央决定言论、搞上有政策且下有对策的理念；重点检查是否出现选人用人的腐败行为和不正之风，即为拉票贿选、买官卖官、突击提拔干部等。

巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是完善巡视工作网络格局的重要环节。是我党对基层党组织和党员监督的重要手段之一。巡视工作将离不开巡察工作的有力补充，而巡察工作同样也离不开巡视工作的大力支持。

一、在国有煤炭企业开展巡察工作的必要性

巡视巡察全国一盘棋，这是党中央的号召，作为我们国有煤炭行业，开展巡察工作是发挥党委主体责任和纪委监督责任的重要体现。目前，在国有企业内部还存在着一些不良现象，如果不加以制止，就会存在滋生漫延的危险，影响党的肌体，影响企业的健康运转。

(一)在领导自身建设方面需要开展巡察

在使用公车过程中出现不规范的节假日公车封机制，存在私车公养、公车私用的问题，不少领导干部违规且长期占用或者借用下属单位车辆；从公款消费角度分析，出现违规接待、公款旅游、出入私人会所等问题；从婚丧事宜角度分析，不少领导化整为零，通过分地点、分批次、故意错开时段的方式进行大操大办，此时需要纪检监察人员进行全面落实和监督。

(二)在企业管理方面

物资采购领域，存在采购计划不准确，有人为重复制定采购计划，造成企业资金积压现象，验收时存在验收人员麻痹大意，对质量和品种规格把关不严，造成质量和数量的不符合标准；在工程建设领域，存在高估冒算、重复计算、提高材料价格和取费标准、不按招标规定下浮、高套定额或业务单位高价签证等现象；在选人用人方面，人才选任标准执行存在不足，任人唯亲、跑官要官、重才轻德现象时有存在。

二、怎样开展巡察工作

(一)首先，企业领导层要高度重视。高规格配置组织机构，要成立巡察工作领导小组，由党委书记担任组长、总经理、党委副书记兼纪委书记担任副组长，领导组下设巡察工作办公室，具体开展日常工作，且领导小组办公室由党委副书记兼纪委书记直管。只有这样，把巡察工作纳入企业发展大局，有领导层的高度重视，才能取得强大的支撑，为今后工作取得成效奠定基础。

(二)在巡察内容上，要结合企业实际情况制定，细化巡察内容，使巡视巡察工作更具针对性。首先要制定巡视巡察内容工作方案，比如今年我们潞安集团五阳煤矿纪委就制定了“3+X”巡察工作方案，明确巡察时间、被巡察单位、巡察方式以及巡察内容和人员分组情况。巡察内容宏观上制定了七条：一是执行党的政治纪律情况、贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定情况；二是贯彻落实集团公司、五阳煤矿规章制度、重大决策情况；三是执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制的情况；四是廉洁从业、廉洁自律执行情况；五是有无违反中央八项规定精神和存在“四风”行为；六是物资采购、工程招投标方面是否存在管理漏洞；七是矿党委和巡察小组要求巡察的其它事项。各小组巡察时针对不同的队组、不同的单位根据宏观内容开展有针对性的微观巡察工作。比如在对安全部门进行巡察时，我们采取检查领导干部下井带班值班是否落实到位来反映其工作作风情况；在对供应科进行巡察时，抽查队组计划、供应计划、合同、到货登记表、队组领用表、保管台账等原始资料，检查大额资金使用有无领导审批，有无人为增加计划，重复采购现象发生等。这些都是结合实际情况进行巡察的实例。

(三)要有一支高素质的巡察队伍。巡察工作是一项政策性、专业性、综合性很强的工作，对巡察组的人员结构有特殊要求。巡察组长必须由经验丰富的领导担任，成员由熟悉纪检、财务、审计、工程、物资采购的人员担任，要一专多能，要透过事物的现象看到本质，切实审透。要加强人员素质培训，巡视巡察前要做足功课，所有成员都需要对巡察工作进行充分认识，建议强化国有企业反腐倡廉工作，促进企业健康发展，且对巡察工作进行充分认识，并不是“评功摆好”、“你好我好大家好”、“送鲜花听掌声”，需要具备“红红脸，出出汗”的理念。不能遮遮掩掩、羞羞答答地面对问题。要具备猛击一掌的勇气，极大程度上唤醒党员的纪律意识、党章意识以及规矩意识。要具备理直气壮实施巡察工作的能力，及时发下，且要敢于较真，达到作风硬、政治强、敢担当等目的。定期培训巡察人员的相关业务，及时聘请专家开展巡视巡察讲座，积极交流日常工作经验，从实践和理论角度培训知识。

(四)在处理存在的问题方面。巡察组不可能采取一次检查方式就清楚一个单位的问题，也不可以依靠巡察发现所有问题，如发生越巡越全的问题，可能抓不住重点。巡察小组此时需要依据中心任务，及时发现巡察对象存在的作风、腐败、纪律等相关问题，找出违反组织纪律、政治纪律、廉洁纪律的相关问题，基于从严治党、坚持党的领导、落实主体责任的基础上将把纪律和规矩挺在前面”的要求重点展现，盯住重点事以及重点人，提升问题发现的准确程度。巡察工作实质就是发现问题且解决问题的建议。巡察发现问题实际上就是震慑，通过好成果展现有力的震慑，合理运用巡察成果，可促进全面从严治党的发展，带动国企的改革。分类处理存在的问题，实施综合提炼，罗列问题，依据客观准确、重点突出、言简意赅的基本巡察要求，及时为巡视巡察领导小组提供相关信息，负责任给出处置意见，找出普遍和共性的问题，给出治标以及治本的合理建议。让纪委核查被巡察单位班子存在的违纪违法问题，让被巡察单位限期整改存在的管理问题，且移交劳资部门、组织部门等企业职能部门对巡察成果急性分享以及系统性分析研究，举一反三，以点带面，寻找存在的问题。巡察小组之后依据“回头看”方式要求对被巡察对象及时整改，严肃处理不落实责任、不彻底整改的问题。

中国特色社会主义发展中国有企业属于重要的政治基础和物质基础，属于我党执政兴国的依靠力量以及重要支柱，基于新形势发展下需要企业响应党中央号召，始终坚持党组织建到哪里，巡察就跟到哪里，积极开展“常规式”、“专项式”、“机动式”、“点穴式”巡察，贯通起来、穿插使用、统筹安排，提高巡察质量和实效，加大“回头看”力度，真正做到横向到边、纵向到底，起到及时发现问题、震慑全覆盖的作用，严明党的纪律，提升强党的意识。