基层组织在加强党的纪律建设中存在的问题及对策

孙 倩

(山东大学齐鲁医院，山东 济南 250012)

一、引言

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，这是中国共产党区别于其他国家政党的显著标志之一；纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是中国共产党取得一个又一个胜利的关键。党的纪律包括：政治纪律、组织纪律、经济纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等。党的任何一级组织、任何个人，都必须严格遵守这些纪律，按照这些纪律的基本要求来要求自己，不能搞特殊，不能有例外。虽然这些纪律的重要性不同，侧重的方面不同，但对党的任何一级组织和个人来说，这些不同性质的纪律都是一样的，违反任何一种纪律，都会对组织、对党造成危害和损失。

目前，在我们的党员干部队伍中，在我们的基层组织中，仍然存在一些不严格遵守党的纪律、破坏党的纪律的现象发生，这些现象破坏了党组织在群众心目中的形象，降低了党组织领导力的发挥。基层组织是党的“毛细血管”，破坏、不遵守纪律的现象就是这些血管里的垃圾，时间长了就会阻塞血管，因此，必须时常清理，维护党的肌体的健康。

本文将在分析当前基层组织在加强党的纪律建设方面存在的问题的基础上，提出相应的对策建议，以为提高党的执行力、战斗力提供参考。

二、存在的问题及分析

(一)对《党章》及党的路线、方针、政策执行不到位

《党章》及党的路线、方针、政策是党的思想、意志的重要体现，基层党组织必须认真学习、严格执行，但目前基层组织存在以下三个方面的问题。一是对《党章》和党的路线、方针及政策的学习不够深入，与具体工作结合得不够紧密，不能学以致用，不能把理论思想转化为正确的工作思路、政策措施并落实到实际行动中。二是在遵守《党章》的过程中，仅享有党员规定的权利而不认真履行义务，没有把权力和义务统一起来，而是对立起来；在落实党的重大决策的过程中，走过场，不讲落实质量。三是在遵守《党章》和执行党的路线、方针、政策的过程中，缺乏监管，党纪观念不强，有大而化之现象、得过且过现象。

(二)对作风建设的长效化心理认识不足

一是对作风建设的长期性、反复性、常态化的思想认识不到位，认为作风建设只是做秀走过场，个别基层组织、个别党员干部甚至已经形成了习惯思维方式，在执行党的路线、方针、政策的过程中存在着等待、观望、变通等思想。二是作风建设的长效机制还未健全，如在公务接待、公车管理、差旅报销等方面，还没有形成一个与中央规定相衔接的管理办法，节约意识不强，“三公经费”还有进一步缩减的空间，在行政审批事项上仍然存在“体外循环、双轨运行”的情况。三是作风建设的问责制还没有很好地建立起来，还没有形成有效的应对措施，各级部门在合作监督、整改方面还没有形成有效的合力。当前，虽然曝光了一批基层党员干部违反工作作风的典型问题，起到了一定的警示和震慑作用，但同时仍然不断有新的问题出现。

(三)民主集中制未能有效贯彻执行

一是在决策过程中过于强调领导的个人意志，忽视了群众路线。对一些重大决策，强调自己是领导班子的核心领导，有时不经过充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算，未能充分发挥党内民主的作用。二是在党内召开的各种会议上，有些党员只讲好话、套话、官话、空话，不提出切合实际的意见、有针对性的意见及有利于推动工作开展的创新性意见，而是只讲服从，组织让怎么干就怎么干，表现出了较大的懈怠情绪，使党内民主流于形式。三是有些基层党员对集体讨论决定的重大问题，不学习、不理解、不执行；还有些基层党员，在执行组织决定时，假模假样，阴奉阳违，致使组织决定流于形式，无法落实，严重伤害了民主集中制。四是在一些重大问题上，基层组织缺乏全局观、整体观，眼睛只盯在自己的一亩三分地上，强调地方和局部的利益。这也表现在对上级组织的决定执行上，凡是有利于本级组织的，就积极执行；凡是不利于本级组织的，就消极对待，从而影响了全局工作的开展。

(四)对干部选拔任用和干部管理监督不到位

一是对干部选拔任用工作的思想认识不够深入。严格按照程序、原则办事，是做好选拔任用工作的前提和保证。然而，目前还存在着选拔干部公开化、公平性都不高的现象，在干部选拔过程中流于形式，不能广泛征求意见，不能面向更大多数的党员，因而使得遴选出的干部可能并不是组织真正需要的人才。二是基层组织在干部工作的民主性方面还比较弱。从目前的实际工作来看，有的地方的基层党组织还不够民主，在干部的选拔任用、监督管理、考核评价方面还是存在不足，未能充分发挥民主集中制的作用。三是对“一把手”选人用人的监督和制约机制不强。目前，基层组织在一把手选人用人制度规范上的滞后，严重影响和阻碍了监督、制约力度，形成了“个人不愿接受监督、上级组织疏于监督、同级和下级不敢监督、群众难以监督”的现象。

(五)对党建责任和党风廉政建设的认识不清楚

一是思想认识不到位。一些基层组织的党组主要负责人认为对落实“两个责任”、“一岗双责”只是提提要求，听听汇报，从而使得党风廉政建设与实际工作脱节，并在贯彻落实中唱“独角戏”。二是主体责任不明确。基层组织的廉政责任主体是党组，党组对基层组织的廉政建设负有全面的领导责任。然而，在实践中，往往还存在着定位不准、责任不清等问题，导致错位。三是监督责任弱化。纪委应依职责开展责任追究工作，但实践中往往不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究，导致监督检查不力，反腐倡廉建设和效能建设不到位。

三、加强基层党组织纪律建设的建议

针对上述基层党组织在纪律建设方面存在的问题，本文认为，应从以下四个方面着手进行改进。

(一)应强化党员意识，增强执纪的严肃性

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调指出：“纪律严明是党的光荣传统和工作独特优势。”“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”因此，任何一个党组织、任何一个党员，一定要充分认识严明党纪、确保政令畅通，事关党和人民事业的兴衰成败、事关国家的长治久安。如果每个党员各行其是，就不可能有党的统一意志，党的战斗力就无从谈起，党的任务就无法实现，最终必然是一盘散沙、一事无成，甚至一败涂地。基层组织一是要遵守和维护《党章》，把《党章》的要求熟记，真正做到内化于心、外化于行，用《党章》的每一条来要求和规范基层组织党员的言行举止；二是要严守党的纪律，始终维护党中央的权威，从政治上与党中央保持高度一致。

(二)应改进工作作风，增强执纪自觉性

一要真抓实干。习近平总书记指出，“空谈误国，实干兴邦”。改进工作作风，重在实干，贵在落实。深化医药卫生体制改革，弘扬真抓实干精神，大兴求真务实之风，坚持事业唯上、责任唯重、工作唯先，实事求是地想问题、作决策、出实招、求实效。二要牢记宗旨。改进工作作风、密切联系群众，根本要求在于提高为人民服务的能力和水平。要求党员干部心里时刻装着群众，把满足人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，改善医疗保障，提高医疗服务质量和水平。三要勤俭节约。习近平总书记指出，“抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。”要严格执行习总书记励行节约，反对铺张浪费的重要指示，落实各项节约措施，把勤俭节约的各项要求和责任落实到日常工作之中。

(三)应强化制度执行，增强执纪持久性

遵守党的纪律，执行制度是关键。“没有规矩，不成方圆。”但若有了“规矩”，只是把它挂在墙上，放在桌上，讲在嘴上，不去落实；或者只叫别人去照办落实，自己则置身事外游戏“规矩”，那也是难成“方圆”的。在制定制度的同时，要着力建立健全制度执行机制，提高制度的执行力，充分发挥制度效用。

具体来说：一要增强原动力。制度是党的意志的体现，是党的路线方针政策的具体化；执行制度自觉与否，从根本上反映的是对党的事业忠诚度。党的制度有很多，党的基层组织应该组织党员认真学习党的每一条制度，坚持党的制度，维护党的制度，做到在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。基层组织要使党员遵守制度如同遵守党的纪律一样，真正把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。二要提高执行力。在细化、延伸中结合，把制度中的原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，增强针对性和可操作性，同时对现有制度进行补充完善，努力构建上下衔接、配套齐全的制度体系。

(四)应强化主体责任，增强执纪示范性

基层组织的党员干部要自觉作好表率，真正起到领导带头的作用，对基层组织管辖的问题要敢管、敢抓，同时还要管好、管到位，以充分体现党的权威性、严肃性、高效性。一方面，要监督、检查各级党组织领导党员干部学习《党章》的情况、执行党的路线、方针、政策的时效性，发现问题及时整改，坚决杜绝违反党的纪律的情况发生。另一方面，要监督、检查、考核基层组织及领导干部对党的制度遵守、维护的情况，不能光学习党的文件，而不对学习情况进行考核，更不能忽视学以致用的效果，真正将从严治党、严明执纪有效落实。

四、结语

基层党组织不同于其他党组织，由于其扎根于基层，更方便于深入群众，承担了大量的党务工作，因此，在加强基层党组织的纪律建设的过程中，工作开展还应该更为细致、更贴合基层工作实际，坚决避免“假、大、空”的形式主义，力求结合实际有实效。