财政存量资金管理中存在的问题及建议

费俊希

随着社会经济的不断发展，我国的财政管理体制也逐渐深化，进行有效地财政存量资金管理能提升存量资金的利用率，更好地发挥政府的社会效益。目前在财政存量资金的管理以及拨款中还存在很多问题，因此本文针对财政存量资金管理中存在的问题，有针对性地提出了建议，以期为相关部门和人员提供借鉴和参考。

随着我国经济的快速发展，使得财政资金有较大的利用空间，因此不断提升资金管理水平，改革财政资金管理体制，减少管理过程中存在的问题，提高资金利用率成为当前我们需要关注的重点。本文就财政存量资金管理中的问题和建议进行以下阐述：

一、财政存量资金管理存在的问题分析

提升资金管理水平具有重要意义，但是当前我国的财政存量资金管理还存在或多或少的问题和不足，具体表现在预算编制不合理、专项财政资金流转困难、中央政府监管不到位以及财政拨款不及时、不透明：

（一）存量资金的预算编制不合理

当前我国的财政存量资金的预算编制方法不够健全和规范，缺少统一的依据和标准。若没有针对存量资金的统一的使用规范和运用标准，不仅会导致资金运行过程中难以形成标准的统一化管理，还会使得财政存量资金的量化和测算模式具有不同程度的差异，导致相关工作人员职责不明确，存在岗位缺乏针对性的问题。同时，在我国财政存量资金预算编制中，存在缺乏对经济运行情况的预算和相关部门主观性较强的问题，缺乏科学依据，造成了资金大量结余、利用率低的情况，影响了财政存量资金的管理水平和政府职能的发挥。

（二）专项财政资金流转困难

由于专项资金分配结构不合理且可利用率较低，导致目前在我国财政存量资金管理中面临专项资金流转困难的问题。专项资金利用面较狭隘，且专项资金划分标准不明确，各地差异较大，财政人员无法最大程度发挥其利用率。加之某些政府部门为追求经济效益和绩效评价，将专项资金作为虚报项目获取不正当利益，这些都成为专项资金流转困难的因素。

（三）中央政府监管不到位

我国目前财政资金管理中中央政府的监管措施不到位，对违法违规行为打击力度不够，导致一些违法者盲目追求经济效益，忽略财政管理，出现财政结余、拨款不及时的问题，不利于财政资金管理的可持续发展。只有加强中央政府的监管力度，完善相关部门财政存量资金管理工作的统筹能力，加强科学规划，才能提升资金管理水平，实现我国财政建设健康发展的效果。

（四）财政拨款不及时、不透明

一方面，一些项目若想到达预期效果，与财政拨款的及时性和有效性有直接关系。例如某些关系到国计民生的道路建设项目，如果财政拨款不能及时下发，将会使工程施工效率低下，延长道路的修剪周期，不仅影响人们出行且阻碍经济发展。另一方面，财政拨款关系到各部门的经济利益，多数财政拨款并未进行信息公示，不能将群众的建议和意见及时反馈给相关部门，不利于财政管理水平提升和阳光型政府的建设。

二、强化财政存量资金管理的对策与建议

强化财政存量资金管理对于提高资金利用率具有重要意义。针对我国财政存量资金管理中存在的问题，相关部门和人员必须高度重视并采取以下有效措施切实提高管理质量，具体分析如下：

（一）提高存量资金预算编制的科学性和合理性

强化财政存量资金的管理水平离不开内部完善的预算编制分析和调整规范，健全资金预算编制标准和规范直接决定了存量资金管理的成果运用。因此，相关部门在预算编制前首先要明确统一的编制标准，结合相关法律法规和管理办法，综合考量预算编制依据和实施流程等因素。其次，相关部门要确保年度预算项目得到合理的实施，深入分析各项指标和细节，充分听取专家等的意见，尽快建立健全兼顾经济效益、社会效益和生态效益统一发展的综合指标体系，能够衡量资金的预算和执行标准，为资金使用效益提供可靠依据，不断提高资金预算编制工作的可信度，实现长期战略目标与经济效益的统一发展。最后，相关部门可以加强转移支付力度，采取零基预算与滚动预算相结合的方式，最大程度缩小地区收支差异，严格按照预算进行拨款，实现各个区域财政协调发展。

（二）重视实施国库集中制度

在财政存量资金的管理中，国库资金的管理是其中一项重点任务。因此相关部门必须重视并实施国库集中制度，采取国库最优的余额制度，借助现金管理随机模型强化国库资金管理。实施国库集中制度能推动中央统一拨付代替地方各级财政资金用于专项资金的拨付方式，加强财政使用的监管，保证其公开性，从而切实保证存量资金管理的质量。

（三）加强对财政存量资金管理的政府监管

财政存量资金管理涉及的政府部门众多，因此要推动各部门的协调合作，调动各个部门的工作积极性，加强各个部门的统一凝聚力，建立健全中央政府监督体系，为更好地推动财政建设发展奠定基础。首先，要调动财务人员的积极性，明确财务人员的工作职责，明确具体工作范围和内容，避免岗位缺位或不到位的现象。其次，要兼顾各个政府部门的利益诉求，保障相关部门能正常行使权力，调节各种资源平衡和各单位之间的关系，推动政府行政职能的改变，创建科学高效的行政管理体制，使财政建设项目达到上通下达、认真高效的效果，从而推动财政存量资金管理改革。最后，要求财务人员在进行财务管理时要进行全面的统筹安排和合理规划，保证资金支出的合理性，最大程度发挥资金利用效率。

（四）加强资金拨付管理水平

首先，上级财政部门要对具体项目的资金拨付进行审查，严格按照分配计划要求资金尽快拨付到位，从而体现财政拨款的时效性，减少因财政问题延误建设项目工期的情况。其次，上级财政部门要提高资金拨付的透明度，对具体项目和地区的资金拨付情况要做统一说明，加强对资金的监管力度，切实提高资金的使用率。最后，相关部门在资金拨付过程中，不仅要关注整个过程的规范合理，还要对拨付的落实情况进行跟踪检查，保证财政拨付成果的落实和应用。财务人员应对财政资金拨付的落实情况以及对具体的拨付建议执行情况等体现在后续的跟踪检查报告中。同时加强资金拨付的监督管理，建立资金拨付结果问责制，构建完善的监督管理机制，推动形成各个部门的有效联动机制，全面落实资金拨付成果，实现财政专项资金的优化配置。

三、结语

财政存量资金管理对于规范专项资金的管理，实现资源的优化配置和经济效益最大化具有重要作用。本文通过分析当前我國财政存量资金管理的现状和问题，并有针对性地提出了财政存量资金管理中应关注的重点，包括提高存量资金预算编制的科学性和合理性、重视实施国库集中制度、加强对财政存量资金管理的政府监管以及加强资金拨付管理水平等，以期为强化资金管理结果的运用，不断提升存量资金管理质量和推进我国财政建设发展提供更多参考。（作者单位：海门市财政局）