锻造适应新时代发展需要的领导班子

邓纯东

【摘要】领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”“战斗部”，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。近日，中共中央办公厅印发了《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，对2019—2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，为落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设指明了方向。

【关键词】中国共产党 领导班子 政治建设 领导水平 执政能力

【中图分类号】D25 【文献标识码】A

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义伟大事业不断取得胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，对加强领导班子建设提出一系列新理念新思想新要求，为加强新时代党政领导班子建设指明了方向。在党中央坚强领导下，各级党政领导班子建设取得了显著成效、积累了有益经验。适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，进一步加强各级党政领导班子建设，需要系统谋划、整体推进。新印发的《规划纲要》明确了今后五年党政领导班子建设的总体要求、目标任务、重要措施，对于不断提高党政领导班子建设质量，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力组织保证，具有重要意义。

新时代各级领导班子建设的指导思想和工作方针

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。指导思想决定着班子建设的灵魂。新时代各级、各类、各方面领导班子建设的方向、任务、方式等，都要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下确定，要按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，加强领导班子政治建设、思想建设、作风建设、能力建设，并通过卓有成效的建设工作，把习近平总书记关于领导班子建设论述的精神落实到建设实践中。

坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。领导班子是事业发展的指挥部，是各地、各级、各单位中国特色社会主义事业的组织实施者。搞好领导班子建设，说到底是要推进党的事业更好发展。改革开放以来的实践表明，把经过实践检验的我们党的一系列基本理论、基本路线、基本方略贯彻好、落实好，中国特色社会主义事业就能顺利发展。因此，新时代的领导班子建设，必须以认真落实党的基本理论、路线、方针、政策为前提，着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。确保高质量完成不同层次、不同地区、不同行业领导班子建设的任务。

紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和加强党的领导，坚持全面从严治党，贯彻和落实党的组织路线，以党的政治建设为统领，聚焦“两个维护”，强化政治忠诚，这是关涉领导班子政治素质的关键，是领导班子建设的前提。“打铁必须自身硬”，领导班子建设，最根本、最重要的是政治建设。只有不断通过党的建设，党性培养，使各级各地各方的领导班子的政治品质、政治责任、政治能力不断提高，使领导班子整体和每个成员都不断坚定理想信念，不断增强“两个维护”意识，领导班子才能真正成为坚强领导核心。

新时代各级领导班子建设的基本目标

“打铁必须自身硬”，加强领导班子建设，就要使领导班子整体和每个成员都不断坚定理想信念，不断增强“两个维护”意识，持续强化为民服务、担当尽责意识，全面提升领导能力、专业素养，不断优化班子结构，进一步增强遵规守纪、廉洁从政自觉性，只有这样，各级领导班子才能真正成为坚强领导核心。

一是更加坚定理想信念，这是领导班子的灵魂。领导干部个人和领导班子整体，对于马克思主义中国化理论成果，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想这个科学理论体系要有坚定的信仰；对于共产主义远大理想，中国特色社会主义伟大事业的前途命运要有坚定的信念；对于中国特色社会主义制度、党的领导、中国道路要有坚定的信心和信任。这是领导干部、领导班子的政治灵魂，是带领广大群众推进“四个伟大”的力量源泉，是新时代确保领导班子建设的首要目标。

二是为人民服务，担当尽责意识不断强化。领导班子是一个地区、一个单位的指挥部。各地、各单位都有事业发展的繁重任务，都有这样那样的问题、困难、麻烦，这就需要领导班子具有全心全意为人民服务的宗旨意识，对于工作及治理中出现的问题不回避，遇到的矛盾勇于面对，遇到困难要勇于担当和解决，而不能搞官僚主义，不负责任，当“太平官”。要像习近平总书记要求的那样，为党和人民事业负责，勇于担当，尽职尽责。这是领导班子建设必须实现的第二个目标。

三是领导能力、专业素养全面提升。改革开放四十多年来的实践表明，在许多外部条件、基础条件相同相近的地区，经济发展水平和各项社会事业以及人民生活水平存在差距的一个很重要的原因是，领导班子的“领导”水平、执政能力之间的差距。那些进步大、事业发展好的地方，无一不是领导班子素质高。因此，不断提高领导班子的战略思维能力，科学决策能力，解决矛盾、克服困难的能力，推动发展的能力，维护稳定的能力，抓落实的能力，是领导班子建设的第三个目标。

四是领导班子结构更加合理优化。一个坚强的领导班子，需要集体中的每个成员都有较高的政治素养和业务能力，需要各成员具备担当领导必备的不同专业背景、不同年龄结构、不同工作经历等，同时还要有党内党外不同民族、不同性别等的代表。实践表明，如果一个领导班子中的所有成员，都是清一色，都是一种经历，都是一个专业背景，都是一个风格特色，不利于科学决策、优势互补。通过班子建设，防止这些问题，实现班子结构的合理优化，是领导班子建设需要实现的第四个目标。

五是遵规守纪，廉洁从政自觉性进一步增强。反映领导班子素质的一个重要方面就是是否遵规守纪，廉洁从政。个别地方出现“塌方式腐败”，就是班子的廉政建设整体出现了问题，而不仅仅是个别问题。因此，加强领导班子成员的党性意识、纪律意识、规矩意识，不断培养提高领导班子整体廉洁自律意识、廉洁从政观念，自觉遵守党纪国法，形成廉洁自律的班子作风、风清气正的从政氛围，是新时代领导班子建设必须实现的目标。

党的政治建设是党的根本性建设，是党政领导班子建设的灵魂

要不断强化领导班子的政治功能，提升领导班子的政治品质。领导班子是各级各地各方面事业的指挥部，在拥有决定事情，实现治理的权力方面，与形形色色的经济文化社会组织，与政府机构和国家权力机关有某些相同的职能，但作为中国特色社会主义事业的领导者，我国各方面领导班子，特别是党组织领导班子在本质上与其他国家的执政者是不同的，本质上是具有政治属性、政治功能的政治主体，具有马克思主义政党的政治属性，以全心全意为人民服务为宗旨，以马克思主义科学理论为指导思想，等等。加强政治建设，必须努力巩固、加强领导班子的以上政治品质，巩固提升领导班子贯彻落实党的路线、方针、政策，带领所在单位、地区在工作中坚持政治原则、政治方向的政治功能。

必须大力增强领导班子的政治意识、政治能力、政治自觉性。新时代各级领导班子要成为落实党的政治路线、方针、政策，落实以习近平同志为核心的党中央各项工作部署的政治堡垒，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导的自觉性，使领导班子成为“两个维护”的坚强集体。

必须全面加强和规范党内政治生活。健康规范的党内政治生活，不仅是搞好党的建设，打造党内良好政治生态的必然要求，而且对于提升领导班子的政治责任、执政水平，规范从政的氛围十分必要。党的十八届六中全会对新时代党内政治生活的规范化、法治化提出了十二个方面的要求。新时代的领导班子建设中，要全面落实这些要求，严肃党内政治生活，严格执行党的各方面纪律，严肃开展党内批评与自我批评。增强党内政治生活的政治性、战斗性、时代性，切实防止和克服党内生活中的庸俗现象、形式主义，使党内生活真正成为解决问题、自我革命，保持党组织及领导班子的先进性、纯洁性的重要载体。

必须大力加強民主集中制建设，严格执行民主集中制这个根本组织制度和领导制度。民主集中制不仅是党组织必须坚持的组织原则和工作原则，而且是各级各类所有领导班子必须遵守的根本工作原则、领导制度。在领导班子建设中，应增强对所有领导班子成员的民主集中制教育，使领导干部充分认识遵守民主集中制的必要性、重要性，知晓民主集中制的内容、工作要求，增强执行民主集中制的自觉性。特别是通过民主集中制教育与实践活动，提升领导干部的民主集中制素养，增强按民主集中制办事、履行职责能力，进行决策、落实决定的工作水平，使领导班子的党内生活，领导班子的所有决策活动，都真正符合民主集中制的规范、制度，都真正体现民主集中制原则的精神。

全面提高党政领导班子领导水平、执政能力和专业素养

加强领导班子建设，从根本上说，是要不断提高各个领导班子在执政实践中的领导水平、执政能力，推动中国特色社会主义伟大事业更快更好发展，确保两个一百年奋斗目标的实现。领导班子的领导水平，执政能力，在不同环境，不同任务条件下，分别有不同的具体要求。就全党全国而言，我国各级、各地、各单位领导班子虽然承担着不同职责任务，各自领导工作的环境不尽相同，需要决策实施的任务千差万别，因而具有各不相同的执政特点，需要有不同的领导能力。但也有共同的要求，也需要具备一些基本一致的领导能力、执政水平。习近平总书记在党的十九大报告中提出了全党需要具备领导水平、执政能力的要求，这是我国各地、各级、各类领导班子都应具备的共同能力水平的要求，也是新时代我们加强领导班子建设必须实现的根本性要求。包括：

一是政治领导本领。政治领导本领是各个领导班子最重要、最根本的本领，这个本领的强弱决定一个地方、一个单位的发展方向，决定着党的路线方针政策能否有效落实。提高政治领导本领，就要在领导班子建设中高度重视政治立场、政治原则、政治方向，不断提高领导干部的政治觉悟、政治水平、政治鉴别力、政治能力。在此基础上使多个领导班子不断增强战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力、法治思维能力、底线思维能力等，确保党的路线、方针、政策准确有效地贯彻执行。

二是增强改革创新的能力和本领。中国特色社会主义建设取得的巨大成就得益于改革创新。新时代要实现两个百年奋斗目标，要发展和完善中国特色社会主义制度，绝不能因循守旧、墨守陈规，必须通过领导班子建设，使全体领导干部都树立创新理念，特别是通过加强理论学习、实践锻炼，不断积累进行创新所需的本领，能够对新情况作出马克思主义的分析、判断，能够在科学分析、判断新情况的基础上对新任务提出新的对策，并采取符合新环境特点的新工作方式，能够实事求是地创新各种制度，完善多种制度和政策，以适应解决新问题的需要。广大领导干部只有以创新思维、创新能力应对新环境、新任务，才能推进伟大事业的发展。

三是科学发展的本领与能力。当前，发展仍然是党和国家事业的主题，推进各方面事业的发展进步是各级领导班子履行职责的中心任务。新时代领导班子的能力、水平和本领，一方面表现为促进发展、推动发展上要有办法，有正确的举措，在任期内要使事业有进步，而不能“当一天和尚撞一天钟”，守摊子，不做事，不能尸位素餐，耽误事业；另一方面，必须坚持科学发展。不要搞片面追求政绩的“花架子”式华而不实的“发展”，不要搞急功近利、不顾长远、甚至通过损害长远利益而实现眼前“光鲜”“一年一大变”等违背科学规律的“发展”，不要搞简单的、片面的、不协调的“发展”，不能把发展理解为就是单纯的经济指标上升，甚至单纯的GDP竞赛，而轻视中国特色社会主义“五位一体”总布局下的全面发展。不要搞“竭泽而渔”式的发展，不能为了眼前的GDP指数而吃子孙饭、断子孙路，导致严重的环境破坏的发展，而要坚持可持续发展。

四是依法执政的能力和本领。建设社会主义法治国家、法治社会、法治政府是中国特色社会主义政治建设的重要目标。为了实现这个目标要求，不仅要大力提升全体人民的社会主义法治意识，更要培育全体领导干部的法治意识，提升领导干部依法履行职责的能力和本领。新时代加强领导能力建设，必须高度重视培养、打造各个领导班子这方面的能力。要努力增强领导干部、领导班子的法治理念，树立坚定不移走中国特色社会主义法治道路的意识；要培养法治思维能力，锻炼依法履行职责，依法行使权力的能力和本领；要善于把依法治国和以德治国有机结合，创造中国特色社会主义法治新路径，使领导班子的决策、实施和执行的过程，成为依法推进伟大事业发展的过程。

五是增强群众工作本领。群众路线是党的工作路线，善于组织动员群众、依靠群众开展多方面工作是我们党的优良传统。新时代的发展任务艰巨，社会环境复杂多变，机遇和挑战并存，因此，要夺取各项事业的胜利，就必须在工作中坚决贯彻党的群众路线，善于凝聚群众、说服群众、团结群众、依靠群众解决多种问题，克服各种困难。在領导班子建设方面，要把培养领导干部、领导班子的群众工作本领当作重要任务，要通过班子建设，使所有领导干部、各个领导班子都牢固树立全心全意为人民服务宗旨意识、群众路线意识，大力弘扬党的群众路线工作的优良传统，善于深入群众，了解群众，善于与群众商量、沟通，善于把党的路线方针政策给群众讲清楚，使群众能接受，善于回应群众诉求，化解群众矛盾，凝聚群众智慧，团结带领群众共同奋斗。

六是增强狠抓落实的能力和本领，地方和基层各方面的领导班子，重要的任务是要认真落实党的路线方针政策，落实党中央和上级党委的重要决策与工作部署。抓好这个落实工作，对于新时代伟大事业至关重要。抓好落实工作，既有态度问题，也有能力问题。在领导班子建设实践中，要把增强领导班子抓落实的素质能力当作重要任务。通过领导班子建设活动，增强各级领导班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对于中央的决定部署，党的路线政策，一定要扎实做好落实工作，绝不能对此置若罔闻、消极对待。要培养领导干部说实话、谋实事、出实招、求实效的优秀品质，防范和禁止“花拳绣腿”“光说不练”的形式主义及虚与应付的不良作风，通过扎实的举措，落实好党的路线方针政策和中央决策部署。要把雷厉风行和久久为功结合起来，要善于攻坚克难，以钉子精神把有利于事业发展的工作做实、做到位、作出成效。领导班子这些素质与本领的增强，是落实好党的路线方针政策的重要前提。

七是增强应对、防范、化解风险的能力。一个地方、一个单位的领导班子，要领导事业发展，难免遇到这样那样的困难、挑战与风险，特别是在市场经济快速发展条件下，利益矛盾日益凸显，在复杂多变的对外开放背景下，各类政治、经济、环境治理等方面的问题，在各种可知与不可知因素的影响下，有可能演变发展为影响社会稳定，影响改革发展大局的风险。作为一个地方各方面工作的指挥部，各级领导班子要努力增强自身防范和化解风险的能力、本领，要善于对各类问题的产生原因、性质及可能出现的后果及时作出科学判断，要因时因地因人因事对各类问题采取适当的解决措施，既要防止熟视无睹、束手无策、小事搞成大事，又要防止遇事惊慌失措、因不当措施而激化矛盾的问题，要善于综合开展思想政治工作，采取适当的政策措施、合适的治理办法，化解矛盾、缓和情绪、化危为机、化险为夷。不断巩固和发展和谐稳定的局面，保证中国特色社会主义伟大事业顺利前进。

（作者为全国政协委员，中国社会科学院马克思主义研究院原党委书记、院长，教授、博导）

【参考文献】

①《中共中央办公厅印发2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，《人民日报》，2019年12月5日。

②《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年。

责编/孙娜 美编/陈媛媛