建国70年我国对外开放道路的探索与发展

陈亮

【摘 要】 新中国成立70年来，我国对外开放的道路在曲折中前进。文章梳理了我国在建国后对外开放道路的探索历程，从毛泽东时期的“一边倒”外交方针向社会主义国家开放，到邓小平制定对外开放的基本国策向全世界开放。习近平新时代推动形成全面开放新格局：“一带一路”引领我国对外开放新格局;加快实施自由贸易区战略;积极参与全球治理;构建开放型经济新体制;提出人类命运共同体理念。

【关键词】 对外开放;道路;探索;发展

在历史上，我国曾是积极对外开放的国家，古代中国曾经开辟了两条丝绸之路，构架起了东西方商品贸易和文明交流的大通道，让我国成为世界经济和世界文明的中心之一。然而，明朝中后期以后，封建统治者开始拒絕对外开放，至清朝实行闭关锁国，导致我国固步自封，落后于西方，成为列强争相瓜分的弱国。对此，邓小平深刻地总结道：中国之所以落后，其重要原因就在于中国长期以来一直是闭关自守。[1]

鉴于历史的教训，新中国成立后，在不同的时期面对不同的外部环境，我们党都主张对外开放，并对我国对外开放道路进行了艰苦的探索。

一、对外开放道路的初步探索（1949-1976）

毛泽东是主张对外开放的。1936年，毛泽东在接受斯诺采访时就表示，在中国取得真正的独立和民主之后欢迎外国资本的投资。1949年3月，毛泽东在中共七届二中全会上指出，在全国胜利后，我们愿意按照平等原则同一切国家建立外交关系……既同社会主义国家也同资本主义国家做生意。1956年，毛泽东作《论十大关系》的报告，提出“向外国学习”，“一万年都要学习”，“一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”

然而，当时新中国面临的外部环境复杂严峻，这就决定了我们无法对所有国家开放，只能对部分国家开放。

1、实行“一边倒”外交方针，向社会主义国家开放

二战后，世界格局形成了以美国为首的西方资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营两大阵营对峙的局面。中国共产党领导的中国则属于社会主义阵营。1949年11月，美国联合十几个资本主义国家组成了秘密国际组织“巴黎统筹委员会”，对包括我国在内的社会主义国家进行封锁和禁运，该组织对我国禁运的货单项目竟多达490项。到1953年时，在美国的鼓动下共有45个国家对我国实行了禁运和封锁。

在美国等西方国家的封锁下，新中国处于相对孤立状态。毛泽东深刻认识到，新中国在得不到西方帝国主义支持的情况下，只能倒向社会主义国家一边，于是为新中国制定了“一边倒”的外交方针，即倒向以苏联为首的社会主义国家一边。此时，新中国主要与苏联等社会主义国家开展相互贸易。1950年，苏联己成为我国最大的贸易伙伴。到1952年，我国与苏联等社会主义国家的贸易总额占我国大陆对外贸易总额的81.3%。[2]20世纪50年代，新中国引进外资和技术也主要来自于苏联和东欧。[3]1960年以后，中苏关系恶化，苏联停止对我国的一切援助。此时。资本主义阵营对中国的封锁也没有解除。加上当时国内“左”倾错误思想的发展，特别是“文化大革命”暴发，“四人帮”搞得什么都是“崇洋媚外”、“卖国主义”，把我们同世界隔绝了，导致20世纪60年代我国在对外关系上处于自我封闭的状态。[4]

2、中美关系破冰，开始向西方国家开放

20世纪60年代中后期，世界格局发生了重大转变，由美苏两极向多极化方向发展。西欧和日本在崛起，东欧等社会主义国家也出现与苏联离心的倾向。与此同时，由于中苏关系恶化，中国与美国的关系在发生微妙的变化。毛泽东提出要抓住时机，缓和中美关系，由对抗为主转变为联合或合作的战略。中美双方通过“乒乓外交”，缓和了关系，开启了交往的窗口。受此影响，此后有60多个国家纷纷与我国建交，其中大多数是西方资本主义国家。1972年《中美上海联合公报》发布，决定开展中美之间的贸易往来。1971年，中美贸易额不足500万美元，至1972年两国贸易额则跃增到1亿美元。[5]

至1973年，西方工业发达国家（除爱尔兰外）几乎都与我国建立了正式的外交关系，我国成功突破了西方国家的封锁和包围，创造了向西方发达国家开放的有利条件，奠定了向全世界开放的基础。

3、向第三世界国家开放

毛泽东在1974年提出三个世界的观点，认为美国、苏联是第一世界。日本、欧洲、澳大利亚、加拿大是第二世界。除日本外的亚洲，除南非外的非洲，拉丁美洲都是第三世界。我国积极同第三世界国家建立外交关系，向第三世界国家开放。三个世界理论，对于进一步孤立霸权主义和加强中国同第三世界各国的团结和友好合作具有重要意义。但是，这些国家大多是发展中国家，经济发展水平较低，我国无法从这些国家获得资金，也无法获得先进的科技、管理经验和体制模式等。这些国家也没有广阔的市场，在贸易方面很难与我国形成互补优势。

二、对外开放道路的提出与形成（1978-2001 ）

20世纪70年代后期，我国同许多国家建立了外交关系，已经具备向全世界开放的条件。邓小平同志提出和制定了对外开放的方针，逐步形成了我国全面对外开放的路线。

1、向全世界开放，向西方发达国家学习

十一届三中全会后，邓小平向全党和全国人民发出了历史性的告诫：“三十几年的经验是，关起门来搞建设是不行的，发展不起来”。为此，必须“对外实行开放政策”。他强调“对西方发达国家的开放，这是我们吸收外资、引进技术等的主要来源。”此时，我国重点向美国、欧洲为代表的西方资本主义发达经济体开放，包括向日本学习，学习发达国家的先进技术、管理经验和体制模式，引进发达国家的资金和设备，大大推动了我国自身的发展。

因此，19世纪80年代以后，我国继续向社会主义国家开放，向第三世界国家开放，同时也向西方发达国家开放。由此可见，邓小平领导的对外开放是全面开放，不受意识形态和社会制度的制约。

2、渐进式开放，逐步形成全方位的对外开放格局

20世纪70年代末以后，我国实行渐进式，分阶段式的对外开放。在开放区域上，首先是设立经济特区，第二阶段是进一步开放14个沿海城市。第三阶段是设立沿江、沿海的经济开发区。第四个阶段是建立沿江开放带。在开放领域上，先开放货物贸易，后到服务贸易，先放开一般制造业，后逐渐放开服务业。这种渐进式的开放方式，能够有效保护国内的幼小产业，缓冲外部冲击，避免出现系统性危机。

20世纪90年代初发生了苏联解体、东欧剧变等国际社会主义运动受挫的问题，在国内出现了一股怀疑和反对对外开放的思潮，把改革开放说成是引进和发展资本主义。1992年邓小平南巡讲话，坚定了我国对外开放的决心。南巡不久后，就开放了13个边境市、县、镇，并且开放所有省会城市，形成了全方位对外开放新格局。

三、对外开放道路进入新阶段 （2001-2012）

2001年12月我国正式加入世贸组织，我国开始适应和遵循国际规则，与国际接轨，进入规则化对外开放阶段。加入世贸组织后，我国拥有了更多的海外市场，大力发展出口贸易，货物贸易和服务贸易均迅速增长，长期的贸易顺差，积攒了大量外汇。我国引进外资连年增长，成为全球最能吸引外资的国家之一，大量外资进入我国，积累了大量外汇。我国面临外汇要“走出去”的问题。外资企业也带来了许多先进的技术，国内企业通过合资的方式带动了我国产业迅速发展。一般制造业、装备制造业、纺织等领域出现产能过剩，企业有走出去的愿望。2007年胡锦涛在十七大报告中提出，要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来。

四、习近平新時代对外开放道路的创新与发展（2013一至今）

十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，意味着我国对外开放面临的国际国内环境发生了重大变化。以习近平同志为核心的党中央顺应世界发展大势，先后提出了一系列重大对外开放理念与举措，推动了我国对外开放道路的创新与发展。

1、“一带一路”引领我国对外开放新格局

2013年习近平沿用古代两条丝绸之路的历史，提出“一带一路”倡议。“一带一路”引领了中国全方位对外开放的新格局。

首先，在开放空间上。“一带一路”是由丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路组成。陆上丝绸之路经济带是主要面向西部地区，推动西部直接向中亚、西亚以及欧洲开放。海上丝绸之路是依托东部沿海，继续加大东部向外开放力度。过去我国主要是推动东南沿海向西方发达国家开放，而“一带一路”则是海陆联动，东西双向开放，既向发达国家开放，也向发展中国家开放，开拓了我国对外开放的新空间。

其次，在开放内容上。“一带一路”是引领我国主动“走出去”的重大战略。过去四十多年我国大力推动出口换取外汇，大力招商引资。“一带一路”建设则是要主动走出去投资，从招商引资大国变为既要招商引资又要对外投资，实现资本双向流动。“一带一路”沿线国家，大多数是发展中国，面临发展困境，制约其发展的瓶颈是基础设施的薄弱和资金的短缺。我国既拥有基础设施建设方面的优势产能，又有大量的外汇储备。我国企业在“一带一路”沿线承包了大量的工程项目，为中国企业走出去提供了重大机遇，同时输出了中国优质产能，进而带动中国技术、中国标准、中国服务走出去。我国已累计在“一带一路”沿线国家投资总额达900亿美元，有助于实现我国外汇储备投资的多元化。我国在“一带一路”沿线通过与沿线国家签订人民币本币互换协议，推进资金融通，带动人民币走出去，大大加速了人民币国际化。“一带一路”互联互通还包括民心相通，我国采取了一系列促进与沿线各国民间交往的措施，促进沿线各国了解中国文化以及价值观念，从而带动我国文化走出去。

第三，在开放目标上。“一带一路”建设以各沿线国家之间在政策、交通、贸易、金融、民心等五大领域互联互通为首要目标，意在促进我国与各国之间加强政治互信，促进相互开放，发挥各自的比较优势，实现融合发展，打造互利共赢的利益共同体。

2、加快实施自由贸易区战略

经济全球化已成为不可阻挡的历史潮流，国与国之间的贸易往来日渐频繁，更加需要贸易和投资规则的自由化与便利化。由于WTO谈判进程缓慢，多边贸易机制遭受挑战，区域性合作机制不断出现，商签自贸协定建设自由贸易区成为一种新的选择，各类双边及区域性自贸协定不断涌现。如美国参与制定的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资协定（TTIP）和美加墨协定（USMCA），目的就是建立以美国为主导的自由贸易区，重新塑造新的贸易规则。这三大贸易协定均将我国排除在外，意图在贸易上孤立我国。

为应对新变化，我国提出主动参与全球贸易规则的制定，与各大贸易伙伴构建自由贸易区网络。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略。党的十八大提出要加快实施自由贸易区，十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。习近平强调加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。目前我国正在与多个国家谈判构建自由贸易区，截至2018年底，我们已与25国签署了17个自贸协定，多个自由贸易区正在建设之中。

3、积极参与全球治理

建国70年来，我国在贸易、投资、金融体制等领域已与国际规则接轨，取得了巨大的成就，国际地位大大提升。习近平强调，过去我们只是被动适应国际规则，现在则要主动参与和影响全球经济治理。共建“一带一路”倡议、亚投行等已成为我国参与全球治理的国际平台。“一带一路”倡导建立共商共建共享的合作机制，目的就是推动全球治理体系更加公平、公正，实现互利共赢。亚投行作为第一个由中国倡导成立的国际性金融机构，为我国参与全球金融投资规则的制定提供了国际性平台，大大增强了我国在国际金融领域的话语权。

近年来，我国积极主办二十国集团杭州峰会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、两届“一带一路”国际合作高峰论坛、两届国际进口博览会等重要国际活动，发出中国声音，倡导互利共赢的中国主张，为我国积极参与全球治理奠定了基础。

4、构建开放型经济新体制

进入新时代，我国一直以来依赖的人口、土地、资源红利逐渐消失，要持续保持在全球的竞争力，就必须培育国际竞争新优势。按照马克思主义理论，生产力决定生产关系，但是生产关系反作用于生产力。在当前的发展阶段，我国经济已经与世界经济紧密联系在一起，需要构建开放型经济新体制才能更好地为推动更高水平的对外开放提供制度保障，创造新的制度红利。党的十八届三中全会明确提出构建开放型经济新体制。目前，我国已批复建设18个自由贸易试验区，自由贸易试验区已成为推动开放型经济新体制的试验田。在自由贸易试验区内创新体制机制，推出准入前国民待遇加负面清单管理模式，即对内外资企业一视同仁、平等待遇，不再给予外资“超国民待遇”，只要不是列入到负面清单里的领域和行业，各类市场主体可依法平等进入。准入前国民待遇加负面清单管理模式是我国公平对待内外资企业，进一步开放国内市场的重大举措。

5、提出人类命运共同体理念

习近平指出：“必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体”。构建人类命运共同体是我国对外开放的最终目标。马克思主义政治经济学认为，人类社会最终将从各民族的历史走向世界历史。过去那种地方的和民族的自给和闭关自守状态，将被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替。“世界历史”理论揭示了人类社会日益密切、不可分割的交往关系，人类的命运终将会联系在一起。

习近平强调，“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。”为了应对全球性的重大挑战和威胁，世界各国人民必须结成命运共同体，共同保障自身的生存与发展。

人类命运共同体理念，超越意识形态、社会制度和文化差异，顺应经济全球化大势，号召各国要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，蕴含了我国古代提出的天下大同的思想，为我国全方位、高水平对外开放指明了方向，确立了目标。

【参考文献】

[1] 邓小平文选：第3卷[M]北京：人民出版社，1993.

[2] 武力.中华人民共和国经济史1949-1999（上）[M].北京：中国经济出版社1999.

[3] 曹令军. 近代以来中国对外经济开放史研究[D].湖南大学，2012.

[4] 邓小平文选：第2卷[M]北京：人民出版社，1994

[5] 刘书林.从反封锁到构建人类命运共同体——新中国对外开放战略的历史演进[J].理论与评論，2018（04）5-19.

【作者简介】

陈 亮（1987—）男，汉族，山东菏泽人，硕士研究生，中共潍坊市委党校讲师，主要从事区域经济研究.