加快潍坊社区体育建设 提升城市功能品质

【摘 要】 本文分析了潍坊市社区体育建设情况及存在问题，提出了加快潍坊市社区体育建设的对策建议。要加强各类体育场地设施建设，提高利用率;按照不同社区特点建设体育场地和设施，力求布局合理;完善社区体育组织管理体系;拓宽社区体育经费获得渠道。

【关键词】 潍坊市;社区体育建设;存在问题;建议

习近平总书记曾指出，体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。当我国经济开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民对美好生活的向往随之也越来越全面，需求也越来越高，而体育是人民美好生活的重要组成部分，人们健身意识的增强使得体育运动正逐步转向全民健身时代，“为身体健康而投资，为锻炼身体而消费”已成为一种社会时尚和生活需要。随着我国城市建设的进一步发展，社区体育已经成为社区服务的重要内容，社区体育的发展水平及繁荣程度，也成为衡量人们生活品质的重要指标之一。大力发展社区的体育建设，能够对提升潍坊的城市功能品质起到非常重要的作用。

一、潍坊市社区体育建设情况及存在问题

1、潍坊市社区体育建设情况

随着潍坊市经济和社会的全面发展，潍坊市社区体育建设也加快了发展步伐。潍坊市体育局官网数据显示：截至目前，潍坊市累计投入资金近亿元建设健身步道、站点、广场等健身设施，全市有96%以上的行政村（社区）实现了体育设施覆盖，在全省名列前茅;中心城区已形成十大健身活动片区，“中心城区10分钟健身圈”和“县市区中心城区15分钟健身圈”已初步形成;目前全市人均体育场地面积已达到1.2平方米以上，全市经常参加体育锻炼的人数逐年递增。全面推进大型体育场馆免费低收费开放。全民健身氛围浓厚，健身活动丰富多彩，全年开展活动700余次，直接参与群众达20万人。全市社会体育指导员总数达到24000多人，有力地带动了全民健身活动的开展。[1]

2、潍坊市社区体育建设存在的问题

（1）社区体育场所数量和面积偏少，布局和使用不充分。随着城市建设步伐的加快，社区体育场所在面积和数量上也得到了迅速的增加，但总体而言，相较于人们日益增长的休闲、训练比赛和强身健体等方面的需求，社区体育场所的数量和面积还有待增加。“中心城区10分钟健身圈”和“县市区中心城区15分钟健身圈”能够较好的满足中心城区体育需求，但是中心城区的其他社区却只能“望圈兴叹”，社区居民休闲娱乐场所相对略少，特别是老城区和一些早期建成的小区，由于当时的社区规划限制，没有留出足够的合适的健身场地，在后来的社区体育场所建设过程中就显得比较被动。另外，各类体育场馆的社会功能还未完全发挥出来，虽然潍坊市奥体公园、诸城市体育馆、高密市体育馆等陆续从去年开始免费或低收费向社会开放，但开放的体育项目相对较少，开放时间相对较短，收费对普通居民来讲也略高，影响了居民的参与热情，而机关、学校等机构和单位的体育设施向社会开放的力度同样有待加大。

（2）社区体育活动和体育设施种类偏少，不同社区之间差异较大。大多數社区户外体育场所的体育设施种类是相似的，多是同时适合老中青少各年龄段居民的活动力度相对平和的器材，种类偏少，不能满足特殊居民的特殊健身需求;不同社区间由于各自条件的不同，拥有的健身场地、体育设施、体育活动种类等差别很大，居民跨社区进行体育活动所受限制很多，特别是各种球类运动，由于场地或者设施的局限性，很多社区拒绝其他社区居民在本社区体育场地进行此类体育运动，影响了不同社区居民对美好体育生活的认知。

（3）社区体育设施日常使用中损毁比较严重，缺乏明确的管理维护主体。特别是在一些老旧小区和城市边缘区的社区体育场地中，体育设施和器材容易出现老化和破损等问题，如部件断裂、“缺胳膊少腿”，“体无完肤”，甚至有些器材会被居民当做晾衣架来使用。但是，他们到底应该由谁来管理维护，维修费用应出自哪里？管理维护责任主体的不明确，使这些公益设施缺少了“娘家人”的呵护。由于在大部分社区中，体育设施的主要来源是福彩、体彩和体育局等各级体育部门的捐建，然后是由政府来免费安装。而《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》明确指出，各级体育部门只负责捐赠，器材捐赠之后，受赠单位负责健身器材的建设、使用、维护和管理。[2]但是，保质期外，由于体育设施的维修费用相对比较高，而社区没有专项的维修基金和管理资金，导致在对体育设施的管理和维护上“有心无力”。

（4）社区间体育活动所需经费不均衡，获得渠道单一。虽然政府逐步加大了对体育产业的政策支持，例如，通过强化政府安排一定比例体育彩票公益金等财政资金购买公共体育服务，和通过资助、贷款贴息等方式来支持群众健身消费，但仅就社区体育活动而言，相关活动经费的获得途径仍然较单一，主要来源于本居委会的比例拨款和相关体育活动站的经营利润，以及部分会员的会费，却鲜有各类企业以及社会资金的支持赞助。而且，居委会拨款的数额跟本社区的经济发展情况密切相关，所以，不同的社区之间拥有的体育活动经费相差甚大，影响了本市社区体育的和谐发展。

（5）相关组织机构不健全。在潍坊市市级体育产业发展过程中，相关领导机构还未完全建立。虽然已经成立了以体育局长为组长、分管局长为副组长、相关同志为成员的体育产业发展领导班子，实现了对本市体育产业工作的有效领导，但以政府为主导，发改委、体育、财政、建设、旅游等相关部门相互协同的机制还不完善，缺乏对体育产业发展的有力组织和服务。

二、加快潍坊市社区体育建设的对策建议

1、加强各类体育场地设施建设，提高利用率

要把对公共体育设施的规划和建设提到更高的重视程度，加大对全民健身中心、全民健身广场、体育休闲公园建设力度。充分发挥各类体育场馆的社会功能，进一步满足居民各种不同的体育需求。继续推动机关、学校等机构和单位的各类体育设施进一步向社会开放，实现资源共享。同时，还需要按照《潍坊市“四个城市”建设五年规划和三年行动计划》中“完善公共服务设施”部分相关内容来操作，扩增公共活动空间。遵循见缝插针、因地制宜原则，加快建设一批方便市民的休闲场所和健身设施，利用闲置地块、未利用土地、街巷空间、公共建筑周边空间，建设小型绿地、口袋公园、街心花园、社区运动休闲场所等，打造中心城区10分钟健身圈。新建居住区和社区按标准规范配套群众健身设施，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，满足市民休闲健身需求。[3]除此之外，在对老城区和老旧小区体育场所的完善过程中，可以考虑将老城区内一些废弃的老旧厂房进行改造，投入部分资金，改造成为社区的室内体育场所，既充分利用了废弃资源，又给社区居民提供了锻炼场所，特别是在雾霾频现的冬季，良好的室内体育场所会保障社区居民的身心健康，也会为提升城市品质添上温馨一笔。

2、按照不同社区特点建设体育场地和设施，力求布局合理

针对不同社区范围内居民的文化传统、生活特点、具体要求和实际情况，建设不同的社区体育场地，设置不同的体育设施和体育项目，尽量做到既不浪費场地和设施，又能最大程度满足社区内居民的个性需求，满足不同年龄段社区居民的不同健身需要，并积极引导他们参加形式多样的健身活动。统筹不同社区间体育资源的合理利用，从不同层面上加强社区之间的沟通和交流，优势互补，以体育场地和体育项目为纽带，建立社区间和谐友爱的邻里关系，提升社区居民的生活品质。

3、加强对社区体育组织管理体系的完善

完善相关组织机构，市、区、街道、居委会等不同层次的管理机构各司其责，同时各职能部门间要互相协同，合力出击，对潍坊市体育产业发展提供有力的组织和完善的服务。在社区体育建设方面，应及时完善相应的法律法规和制度措施。如《潍坊市“四个城市”建设五年规划和三年行动计划》中“新建居住区和社区按标准规范配套群众健身设施，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，满足市民休闲健身需求。”[4]这是不是意味着体育部门应该介入和参与审核？但是实践中体育部门却缺乏相应法律法规的指引，也无法对此进行及时有效的监督和监管，所以急需对有关法律、法规进一步明确和细化，同时在执行过程中也需要各职能部门协调推进，才能真正落实。在对社区体育场地和体育设施的日常管理维护过程中，可以充分调动社区爱心人士和志愿者的积极性，通过成立志愿者队伍等方式来影响带动和约束社区居民对体育场地和设施器材进行日常保养维护;对于场地和设施的维修，居委会、社区物业部门和居民三方可以协商解决，例如，三方可以按比例出资设立专门的维修基金，也可以尝试以市场化的方式如出售冠名权等筹集部分资金。

4、拓宽社区体育经费获得渠道

首先，政府可以从政策上和经济上对社区体育建设给予支持，例如对一些公益性和非营利性的体育协会和俱乐部给予政策优惠，引导他们大力支持社区体育，在经济上政府可以加大对大众体育事业的财政拨款，直接提供经济支持;其次，政府可以引导、动员社会上的专业机构、专业社团和民间资本参与到社区体育建设的浪潮中来，实现体育建设资金支持的多元化发展。

【注 释】

[1] 数据来源于潍坊市体育局官网.

[2] 中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定.

[3][4] 潍坊市“四个城市”建设五年规划和三年行动计划.

【作者简介】

徐国玲（1974—）女，汉族，山东济南人，中共潍坊市委党校副教授，研究方向：区域经济.