砥砺传承谱华章 改革创新结硕果——新中国成立70 年来江苏师范教育的历史回眸

刘明远

江苏有着深厚的师范教育底蕴，在全国独树一帜，引领风气：张謇“父实业、母教育”的理想；陶行知“征集一百万个同志，创设一百万所学校，改造一百万个乡村”的信念；陈鹤琴“活教育”的理论。大师们“开疆”“辟土”的创新精神，都融入了江苏师范人的血脉之中，成为后来人进行师范教育改革创新的强大动力与精神力量。

回顾新中国成立70 年来江苏师范教育走过的光辉历程，可归纳为两个关键词：砥砺传承，改革创新，大体上可以划分为恢复重建、改革发展与开放创新这三个历史性发展阶段。

第一阶段为恢复与重建（1949 ～1978 年）

新中国成立之初，百废待兴，迅速发展教育事业，急需大量师资。为此，教育部在1951年召开了第一次全国师范教育工作会议，确定为培养百万名人民教师而奋斗的目标，要求各行政区至少建立一所健全的师范学院，大学中的师范学院或教育学院以独立设置为原则。

1949 年，江苏全省小学约为1.85 万所，在校学生数约为135.32 万人，专任教师数仅约为4.12 万人。1951 年起，苏南、苏北两行署和南京市利用寒暑假举办了中学教师研究会或讲习会。1952 年暑假，江苏又集中中学教师进行大规模的思想改造学习运动，学校面貌呈现出一片新气象。为了使在职中小学教师的学习经常化、制度化，遵照中央的指示精神，从1952 年起，江苏各地逐步建立起省、地（市）、县三级中小学教师的进修基地——教师进修学院或教师进修学校。1957 年，省教育厅还组织编写了《中师教育学教学大纲》。

1960 年，为进一步巩固提高和继续发展教师进修事业，省教育厅在南通召开全省教师进修工作会议，会后印发了《关于进一步贯彻全省进修工作会议精神的几点意见》，要求各级教育行政部门必须有领导挂帅、专人负责，将教师进修工作列入计划，全面提高在职中小学教师的政治、文化和业务水平。

1961 ～1962 年，为贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对全省高等教育和中等专业教育进行了大幅度的调整和整顿，停办了一批新建的师范专科学校。很多地方在师专停办以后，将全部或部分师专的教学人员、仪器设备、图书资料等移交给当地的教师进修学院，使进修学院的办学条件得到了充实和加强。到了1963 年，省教育厅又发出《关于教师进修院校调整精简的意见》，对教师进修学院的机构和任务做了较大的调整和变动。当时全省有10 所教师进修学院，包括江苏教育学院和9 所地区、市级教师进修学院。调整后，9 所地区、市级教师进修学院中，仅南京、无锡两地教师进修学院任务不变予以保留外，其他地区、市级教师进修学院均改为教育行政干部学校，仅负责轮训中小学行政干部的工作。这一变动使得中小学在职教师的培训工作受到了很大影响。

1966 年“文革”开始，各地师资培训工作遂全部陷于停顿瘫痪状态，教师进修学院和教育行政干部学校也相继停办或撤销。十年动乱使全省中小学教师队伍受到严重摧残，中小学教师队伍一度出现了民办教师多、不具备合格学历的多、教学水平低的多以及教师总量少、业务骨干少、合格教师少且不稳定这样“三多三少”的严重状况。以教师的学历情况来说，据1978 年统计，高中教师中，大学本科毕业及以上的比例由1965 年的66.2%下降为33%；初中教师中，专科毕业及以上的比例由1965 年的77.4%下降为11.2%；小学教师中，中师、高中毕业及以上学历的比例由1965 年的80.3%下降为59.1%。这种状况严重地影响着基础教育质量的提高。

第二阶段为改革与发展（1978 ～1998 年）

党的十一届三中全会之后，师范教育拨乱反正，开始重建独立设置的师范教育体系。1980 年，教育部再次召开全国师范教育工作会议，强调师范教育是“工作母机”，是整个教育事业的基础，要建立一个健全的、独立设置的师范教育体系，保证师范生质量，提高教师待遇，加强中小学在职教师培训。

1985 年，中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育的战略措施，要切实加强中小学教师队伍建设。对此，江苏高度重视，同年江苏省人民政府出台《关于加强和改革师范教育的意见》，提出师范教育发展的“三优先”：全省每年教育事业经费的增长，优先考虑师范院校的需要；每年的教育基建投资，优先考虑师范院校的基建项目；每年的研究生和本科毕业生的分配，优先选派充实各级各类师范院校师资。

在一系列“优先发展”“重中之重”的政策引领下，继承着先辈们创新精神的江苏师范人，奋发有为，大胆创新：率先完成三级师范向两级师范的过渡，实现师范教育高等教育化；率先创办新中国第一所特殊教育师范学校——南京特殊教育师范学校；率先成立新中国第一所职业技术师范学院——江苏技术师范学院；率先在大学中成立实体化的教师教育机构——南京师范大学教师教育学院。至此，江苏形成了百花盛开、硕果满园的喜人局面，一个与江苏教育现代化要求相适应、相匹配的师范教育新体系雏形初现。

1978 年，全国高等师范院校共有157 所，在校生近25 万人；中等师范学校有1046 所，在校生近36 万人。到1998 年，全国高等师范院校共有229 所，在校生近69 万人；中等师范学校有857 所，在校生近92 万人；教育学院有190 所，在校生近21 万人；教师进修学校有2087 所，在校生近37 万人。同一时期的江苏，本科师范院校有10 所，在校生近1.2 万人；中等师范学校有36 所，在校生近5 万人；教育学院有12 所，在校生近1.5 万人；教师进修学校有80 所，在校生近3 万人。

这一时期的江苏，开全国之先河，率先开办小学教育五年制师范专科班以及四年制本科班。1984 年，全国小学教育还处于教师数量缺、学历水平低的困扰中，江苏师范人审时度势，大胆提出在全国率先开展培养专科学历层次小学教师的试验。经江苏省人民政府批准，1984 年和1985 年南通师范学校、南京晓庄师范和无锡师范学校分别试办“五年一贯制”和“三二分段制”大专班，由此吹响了我国小学教师学历大专化的时代号角，翻开了师范教育制度改革的崭新篇章。从这里走出去的一届又一届师范毕业生，现已发展为江苏小学教育界的中坚与骨干，产生了戚韵东、薛法根、崔利玲等一大批特级教师，其中一部分还成长为“江苏人民教育家培养工程”培养对象。

1998 年9 月，南京师范大学与南京市教委实行联合办学，在南京市晓庄师范学校的基础上成立南京师范大学晓庄学院，启动培养本科学历小学教师的试验，这是江苏在20 世纪80年代初首开专科学历小学教师培养之先河、加快推进教育现代化的又一大胆而重要的战略举措，领先于其他地区5 ～10 年的时间。

第三阶段为开放与创新（1998 ～2018 年）

1999 年6 月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。同年，教育部发布《关于师范院校布局结构调整的几点意见》，对建设开放、创新的教师教育体系进行了具体部署。从此，我国的教师教育开始进入以走向开放、提升层次、培养培训一体化为主要特征，旨在全面提高教师教育质量的新阶段。

20 余年来，江苏教师的教育体系构建特别是中小学、幼儿园教师队伍的建设，进入了“快车道”，可谓是硕果累累：

1.试点乡村教师定向培养，拓宽乡村学校师资补充渠道。

乡村教师队伍是教师队伍建设的薄弱环节，面临着补充渠道不畅、优质资源不足、结构不尽合理，即“下不去、留不住、干不好”等诸多问题，严重制约着乡村教育持续健康的发展。2007 年南通市在全国率先启动地方免费定向师范生培养工作，2016 年江苏在全省启动乡村教师定向培养工作，采取定向招生、择优录取、到岗退费的新政策。2016 年和2017 年两年共录取定向师范生4000 多名，由江苏师范大学等7 所高校承担培养任务。7 所高校与各地教育局、中小学紧密合作，共同研制培养方案，量身打造高素质、专业化、“下得去、留得住、干得好”的乡村新师资。

2.强化男幼师生培养，让更多男教师走进幼儿园。

为缓解学前教育教师性别失衡问题，江苏师范人大胆实践，从2010 年起开展男幼儿师范生免费培养工作，力争到2020 年为全省每所幼儿园培养一名男教师。多年来，徐州、苏州等地的幼儿师范高等专科学校等8 所培养院校共免费培养男幼师4000 余人。培养学校针对男幼师的特点，制订了专门的培养方案，毕业生受到幼儿园及家长的普遍欢迎和一致好评，在全国产生了重大影响。

3.探索本硕一体，为中学培养高学历创新型教师。

为顺应高中教育改革发展的需要，南京师范大学历经数年，探索“本硕贯通，培养卓越中学教师”改革之路，形成“3+1+2”的培养模式。“3”是在三年级期末实行保研计划，择优选拔优秀学生进入研究生阶段学习；“1”为本硕衔接阶段，打通教育硕士课程与本科学士课程，进一步深化学科专业前沿的学习与研究，培养教师必备的教育及学科专业素养；“2”是教育硕士阶段学习，采用双导师制，开展驻校式培养，突出实践导向、反思导向的教育理论和教育实践的学习，为培养信念坚定、理论扎实、能力突出，能够引领中学教育教学改革的创新型卓越中学教师做好全面准备。

4.举行基本功大赛，提升师范生核心素养。

教学基本功是教师专业素养的重要组成部分，是培养师范生的重要内容。自2012 年起，省教育厅每年举办师范生教学基本功大赛，全面考察师范生的教学基本功，引导各培养院校注重实践实训，以赛促教，以赛促改，增强学科内涵。大赛为师范院校、中小学校和各地教育局搭建了交流沟通的平台，成为一项品牌赛事。

5.开展师范专业认证，强化质量保障体系。

2014 年，受教育部委托，江苏省率先开展了师范类专业认证试点工作，江苏省教育评估院依据中小学教师专业标准，结合江苏基础教育对师范生培养的要求，制订了认证标准和认证办法。在教育部的指导下，2014 年以来淮阴师范学院等5 所学校的15 个师范专业进行了认证试点工作，提高了全省院校对师范专业建设的认识，促进了专业建设。认证工作得到教育部相关部门的肯定，为全国推进师范专业认证工作提供了江苏样本。

6.实施研训一体，精准服务教师专业发展。

为满足教师持续终身专业发展的要求，江苏大胆创新，推动职能单一的教师进修学校转型为“小实体、多功能、大服务”研训一体的教师发展机构。2012 起全省启动了省示范性县级教师发展中心创建工程，整合各县（市、区）教师进修学校、教研室、教科所、电教馆的职能和资源，建设四位一体的县级教师发展中心，实现区域内教科研训一体化，管理统一、资源共享。2014 年省政府在《关于深化教育领域综合改革的实施意见》中指出要“统筹建设市级教师发展学院，做强县级教师发展中心”。目前，全省13 个设区市基本建成了教师发展学院，60 多个县市区通过了省示范性县级教师发展中心评估，3 个县市区被认定为国家级示范性县级教师发展中心。省市县校四级教师专业发展机构的建设，为全省中小学幼儿园教师专业发展提供了强有力的支撑。

7.大规模海外培训，形成教师发展新格局。

江苏于2003 年率先启动实施了教师短期出国进修再“充电”计划，15 年来省市财政已累计投入8 亿元，派出约2.4 万名中小学教师和学校管理者赴境外进修，并在加拿大、英国、澳大利亚、美国建立了4 个海外培训基地，取得显著成效。

2018 年从中小学、师范院校、教育科研机制中选派2040 名教师、教育管理者分赴美国、加拿大、英国、澳大利亚、德国、芬兰、日本等7个国家的一流大学和教育机构参加研训。其中，江苏省雏雁英语教师培育项目有307 人，省专项研修计划有542 人，分市专题研修计划有1191 人。这是站在办人民满意的教育和建设教育强国的战略高度，研究把握教师培训工作新特征，找准教师专业发展新坐标，不断开创全省教师队伍建设的新局面。

8.学历大幅度提升，整体提升教师专业化水平。

全省普通高中专任教师本科率由1978 年的33%提升到2017 年的98%（其中研究生学历17.47%），初中专任教师专科学历由11.2%提升到100%（其中本科率94.44%），小学教师中师（高中）学历比例59.1%提升到100%（其中本科率为82.06%），幼儿园教师则由以往基本为中师、高中及以下学历提高到专科及以上学历91.33%（其中本科率为44.14%）。

9.创新教师教育体系，支撑与引领基础教育发展。

2018 年4 月，江苏省教师教育创新发展推进会在南京举行，会议主题是贯彻落实《教师教育振兴行动计划（2018～2022 年）》，全面部署我省教师教育创新发展工作。江苏教师教育始终以支撑与引领基础教育发展为己任，在改革探索中谋求新发展。未来五年，江苏省将围绕吸引适合的学生读师范做教师、激励优质的大学办高水平的师范、建设专业的机构支持教师终身发展、促进校地协作为基础教育服务四方面推进教师教育改革。《江苏省教师教育创新行动计划（2018～2022 年）》紧紧围绕党中央关于教师队伍建设的部署要求，积极应对江苏省教师教育工作面临的问题挑战，努力形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。

70 年来，在全省师范人的共同努力下，累计培养师范生70 余万人、60 多万在职教师学历大幅提升，为1996 年在全国率先普及九年义务教育、全面扫除青壮年文盲作出了历史性的贡献，为全面普及15 年基础教育、在全国率先通过县域义务教育均衡发展评估验收，奠定了坚实的基础。