以“三变”改革推动葫芦岛市乡村振兴

邢程程

（葫芦岛市委党校，辽宁 葫芦岛 125100）

“三变” 改革抓住了农村改革“统”得不够的症结，让村集体、农民、经营主体“三位一体”、“联产联业”、“联股联心”，成为继家庭联产承包经营制后的又一重大制度创新。本文探讨我市实行“三变”改革的价值及可能性，助力我市脱贫攻坚和乡村振兴发展。

一、葫芦岛市推进“三变”改革的现实条件

（一）产业结构优化，特色农产品优势显著

我市设施农业建设水平全省领先，水果生产面积、产量和效益均居全省第二位，肉牛、肉驴、蜂蜜等新兴产业发展迅速，优势特色产业逐渐明显，我市提出了建设沿海设施蔬菜产业带、有机水果产业带、生态畜禽养殖区、金黄重点生产区等“三区三带”的发展规划，构建特色明显、优势互补的产业发展格局。

（二）向“空壳村”宣战，村集体经济逐渐壮大

2017年以来，葫芦岛市采取强力措施，狠抓村级集体经济发展，向“空壳村”宣战，下决心到2020年彻底消除“空壳村”，提出60%以上村集体经济年经营收入稳定在2万元以上的目标。2017年葫芦岛市共消除“空壳村”321个，具有村级集体经济的行政村比例一年提高了30%。葫芦岛市村级集体经济初步发展壮大，许多村集体经济实力增强了，服务群众有了物质基础，村党组织更有能力为农民办实事、办好事，农民群众在抱团发展中尝到了甜头，村民的集体意识重新回归。

（三）县乡财政体制改革，乡镇不再无钱办事

我市去年12月在全省率先出台了《关于进一步理顺县乡财政体制加强财源建设的指导意见》，明确以“建立金库、增量返还、政策支持、建立绩效”四个方面为基础改革县乡财政体制。改革过程中，葫芦岛市把科学核定收支基数、合理划分事权与支出责任作为推进改革的关键，因地制宜实施“三核定、三保障、一返还、一奖励”改革方案。目前95个乡镇（涉农街道）金库全部建立完成，实现全覆盖全运行，部分乡镇金库已经收到税款。乡镇作为独立的一级财政，所有财政性资金收入、支付、存储及资金清算全部在以乡级金库为核心的国库单一账户体系内进行，彻底告别了县乡财政“大锅饭”和乡镇“等靠要”思想，破解了乡镇无钱办事的难题。

（四）创新脱贫攻坚模式，“三变”改革初现雏形

我市在脱贫攻坚、壮大农村集体经济的过程中充分发挥创新精神，打破传统思维定势，逐步涌现一批“三变”改革的雏形模式，例如建昌县黑山科镇杨树底下村招商引资成立富民养驴专业合作社，村集体通过贷款和扶贫专项资金入股，共同发展养驴产业。

二、我市实施“三变”改革基本步骤及关键环节

（一）基本步骤

1.选试点。按照“积极稳妥、试点先行、风险可控”的原则，结合地域特点、产业优势和地方意愿，在每个县市区中明确选择2个（共12个试点村）如兴城碱厂乡、绥中加碑岩乡、建昌黑山科杨树底下村等条件较成熟的村开展“三变”改革先期试点工作，明确试点目标任务，争取在较短时间内取得阶段性成效，探索出可复制、可推广的试点经验，总结完善后再逐步推广。试点地区要将“三变”改革上升到当地党委、政府层面，明确领导及办事机构，安排专职人员，整合资源、部门协作、统筹推进。

2.摸资产。一要摸清“三资”存量，成立清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核查工作，分类建立管理台帐；二要分清可变资本，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，经协商评估后建立投资入股存量资本台账；三要开展确权登记，按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在“三变”中受益。

3.选产业。要以村为单位，深挖自身发展优势和特色或组织专家和技术人员实地论证，制定个性化的产业发展方案，做到一村一策，选择基础好、潜力大的产业作为发展方向，如兴城碱厂乡泳装产业、绥中加碑岩辽西第一党支部红色旅游资源、建昌县光伏发电项目、连山区寺儿堡镇尖子山村高效设施农业。

4.引企业。按照“三个一批”即壮大一批、引进一批、新建一批的原则和各村编制的产业发展规划，做好项目储备工作。以村为单位储备一批“三变”项目，每个村不少于2个项目的“三变”改革发展项目库。经实际考察，经择优比选后由村民代表大会讨论通过后确定合作经营主体。

5.商股比。村集体、农民及经营主体之间达成协议，确定合作项目、合作方式、持股比例、利润分配等事项，按照股份量化的要求，开展股份合作。以集体资产或财政资金入股的，由村委会进行张榜公示，接受监督，并留存张榜照片。

（二）关键环节

1.改革节奏要有序。注重制度设计与“摸着石头过河”有机结合，在先行试点的基础上，抓点示范，梯次推进，按照先易后难的原则，因地制宜，分类实施，有序推进，决不能搞“齐步走”“一刀切”。

2.发展定位要精准。围绕我市设施农业、特色水果、红色资源、传统古村落旅游、泳装、规模养殖业、光伏发电等优势主导产业，因村制宜开发土地股、资金股、林权股、技术股、气候股等多种股权形式，做好“三变”改革的加法，探索“三变+特色种养”、“三变+休闲农业与乡村旅游”、“三变+农村电商”、“三变+农产品加工”等适宜当地发展的最佳改革模式。