深化机构改革 促进城市发展——积极构建适应绿色发展示范市发展的机构职能体系

中共雅安市委编办

（中共雅安市委编办，四川 雅安 625000）

一、高效推进机构改革

按照上级部门部署要求，雅安切实把机构改革作为最大的任务，迅速统一思想行动，主动认领任务书、精准掌握路线图、严格对照时间表，超前谋划、精心组织、高效推进。

（一）以高度的政治自觉拥护改革

始终把坚持和加强党的全面领导体现到雅安本轮机构改革各方面、贯穿于改革全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“大道理”管“小道理”，认真学习传达贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，第一时间研究提出贯彻落实意见，以实际行动践行“两个维护”。强化组织领导，层层压实责任，市、县两级均成立了深化机构改革工作领导小组，设立了改革方案制定、干部人事安排、舆论宣传报道、财务资产管理、信访维稳5个专项小组并明确任务分工，同步建立协调机制，成立专项协调小组，统筹抓好归口领域机构改革实施协调工作。市委主要领导认真履行“第一责任人”和“施工队长”职责，坚持把责任扛在肩上、工作抓在手上，重要部署亲自谋划、重点问题亲自过问、关键节点亲自把关，及时召开专题会、常委会和机构改革领导小组会研究重大问题、审议重要事项，确保机构改革工作组织有序、推进有力。

（二）以光荣的使命担当推进改革

一是精准制定方案。坚持问题导向和目标引领相结合，未雨绸缪，超前谋划，组织调研、摸清家底、征求意见，提前进入改革状态。按照中央和省委关于机构改革的要求，研究制定机构改革工作时间表，并启动《雅安市机构改革方案》草拟工作，在省机改办的精心指导下，通过反复沟通、汇报、修改最终形成方案定稿。同时，雅安市8个县（区）机构改革方案也按照机构改革要求，并严格对标上级方案，按照统一时间节点全部印发。

二是精心组织召开动员大会。雅安市机构改革方案经按程序批准后，庚即召开机构改革动员部署大会对机构改革进行动员部署，进一步把全市广大干部职工思想和行动统一到中央、省委决策部署上来。会后印发了《关于〈雅安市机构改革方案〉的实施意见》等文件。全市8个县（区）对照上级相关要求，分别召开了机构改革动员部署大会。

三是新组建部门迅速挂牌运转。坚持平稳有序推改革和日常工作不断档的工作思路，及时研究落实办公用房等事项，市县两级新组建部门均在召开机构改革动员部署大会后三日内迅速挂牌运转，并通过电视台、报社、微信公众号等途径全程跟踪报道各单位挂牌仪式，向社会公布各单位领导班子任职情况。市县两级所有涉改部门在最短时间内实现平稳交接和高效运转。

四是“三定”规定按期完成。紧扣制定“三定”规定这个核心任务和关键环节，及时召开了机构改革“三定”规定工作培训会，迅速启动“三定”规定制定工作，各县（区）参照市级做法同步推进，按时保质保量完成工作任务。

（三）以快速的工作节奏落实改革

上级部门做出机构改革部署后，雅安迅速做出反应，庚即组建班子，组织调查研究，厘清工作思路，倒排时间任务，落实责任分工，蹄疾步稳推进改革。机改工作启动后第一时间对接省机改办，拟定机改方案后第一时间报审机构改革方案，相关工作走在各市（州）前列。雅安始终锁定改革任务，倒排工期，在省上规定时间节点内全面完成改革任务，市级涉改部门在动员会后7个工作日内领导班子迅速到位、全部挂牌并集中办公，20个工作日内部门转隶工作全部到位，45个工作日内对应省级层面完成26个部门“三定”规定制定，形成了压茬推进、平稳有序的良好态势。

二、围绕雅安市情，提升创新发展能力

坚持向改革要动力，以开放凝聚合力，促进资源高效配置，要素有序流动，市场深度融合，在机构设置上充分体现因地制宜、推进创新发展。

（一）加强“开放性经济”管理职责

面对全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的部署要求和当前复杂多变的经济形势与日趋激烈的区域竞争，摒弃单打独斗的路子，积极推动一体化发展、主动融入合作共赢时代潮流。整合市发改委、市商务和粮食局、市外侨和港澳台办、市投资促进局等部门相关职责，组建了市经济合作和外事局，作为市政府工作部门，以全域思维和国际视野加强对外开放合作力度，加强多双边经贸和区域合作，统筹整合全市招商工作力量，提升招商引资实效，着力解决制约雅安经济发展的短板问题。

（二）强化“新经济”发展职责

数据作为当今时代最重要的资源，已成为不可替代的生产要素，大数据产业代表着未来的发展方向。省委将雅安定位为发展以大数据为重点的绿色载能产业联动区，把雅安确定为全省八个重点打造的大数据产业聚集区之一，为雅安发展大数据产业带来巨大机遇。整合市政管办以及相关机构有关电子政务、行政审批制度改革、大数据信息资源整合与应用的相关职责，组建了市政务服务和大数据局，作为市政府工作部门，为实现大数据产业的快速起跑、做大做强，加快建设川西大数据中心奠定基础。同时，主动适应数字信息技术的快速发展，打破信息孤岛，推进信息资源整合利用，探索建立“互联网+电子政务”的信息处理与应用中心，着力构建更加集中规范、简约高效、流程通畅的审批服务便民化工作体系，进一步助推“最多跑一次”改革。

（三）完善“民营经济”发展职责

民营经济是经济增长的重要基础，撑起了全市经济的“半壁江山”。一直以来，雅安民营经济都存在规模小、产业层次低、创新能力弱、大企业大集团少等问题。按照“把推动民营经济发展摆在更加重要的位置，出台若干措施，毫不动摇地支持、引导民营经济发展”工作思路，整合市经信委、市工商局等有关部门职能职责，组建了市民营经济发展局，作为市政府工作部门。进一步厘清管理权属，整合服务力量，在服务全市民营企业发展，帮助民营企业解决痛点难点问题上突显针对性、实效性，有效推动民营经济增量提质、发展壮大。

三、围绕特色优势，构建竞相发展格局

雅安市所辖县（区）因地制宜设置机构，也紧紧围绕省委部署和市委要求统筹谋划。

（一）错位发展，突出地方产业特

各县（区）对标中央、对标省委，没有机械照搬、上下一般粗，而是结合实际、实事求是来确定。在机构限额内，除党委工作机关和政府工作部门基本对应外，加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机构合并设立或者合署办公，允许“一对多”，也允许“多对一”，提倡宜大则大、宜小则小、宜合则合、宜挂则挂。在突出地方特色方面，各县（区）结合资源禀赋、产业优势和发展方向，科学合理设置机构，优化编制资源配置，实现以特色机构促进特色发展。成立了茶叶产业发展局、花椒产业发展局等机构都是充分考虑县域发展特色。在职能配置上，更加突出民生，强化社会管理和公共服务职能，按照依法下放、宜放则放的原则，把资源、服务、管理放到乡镇（街道），推动治理重心下移。

（二）示范引领，促进特色小镇建设

九襄镇是全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。为深入推进经济发达镇行政管理体制改革、推动乡村振兴的新部署新要求，九襄镇以促发展、促治理、促和谐为导向，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。计划用3年左右时间基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求、推动乡村振兴、简约高效的基层行政管理体制。

改革好是第一步，干好才是关键。下一步重点是做好“下半篇文章”，统筹推进机构改革后续工作，跟踪研究机构运行情况，搞好总结评估，巩固改革成果，努力发挥出改革的最大红利。