教育简政放权的基础与路径

钱 均孟 丹

随着教育现代化建设迈入高质量发展阶段，教育简政放权成为现代学校建设的必须之策。教育行政主管部门需要主动回应、广泛调研、立足实际，积极推进教育简政放权，扩大学校办学自主权，激发学校内生动力，推动学校内涵发展。

一、推进简政放权的基础

为更好地了解学校办学生态，掌握校长对简政放权的认知与需求，我们拟制了问卷调查，征求了38所公办学校校长的意见建议。这38所学校，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中，既有区管直属学校，也有属地管理的中小学、幼儿园，具有一定的代表性和典型性。

简政方面：各校（园）普遍希望教育行政部门精简整合各类创建，减少系统内外的评比、竞赛等活动，减少对教学活动的行政干预，简化教育经费审核等审批手续，切实给学校和教师减负，让学校把更多的精力放到教育教学活动上。同时，建议教育行政部门提供活动清单，给予学校教育活动自主选择权。

放权方面：（1）人事自主权。包括招聘教师权、干部及教师的聘任权、中层干部的选拔权、自主增设内设机构、教师职称评聘、非户籍招生自主权等。（2）经济自主权。包括经费自主管理使用、绩效奖励自主分配、自主安排学校内部建设、参与物品采购等，同时希望政府加大政策、资金等扶持力度。（3）办学自主权。包括自主设置开发课程、专业化特色化办学等，同时建议教育行政部门加强规划引领和业务指导，减少教育行政部门和属地政府重复管理。另外，针对简政放权后的办学水平评价，建议教育行政部门建立多元评价、多维评价相结合的评价机制。

二、推进简政放权的路径

（一）放、管、服：对政府、学校教育职能进行再定位

长期以来，在政府与学校上下级的架构模式下，政校关系始终处在“一管就死、一放就乱”的怪圈中。从教育本身规律来看，对人的教育过程必须遵循政治性、专业性相统一的原则，国家意志通过教育得以实现，人的个性通过教育得以发展。在推进教育简政放权的过程中，政府与学校首先要打破上下级的固有格局，完成各司其职、分工协作的角色转换，建立放、管、服既独立又联系的新型政校关系。

1.放：学校要当好设计师和运动员。

学校自主办学过程中，要在国家教育方针政策指引下，坚持依法治校、依法办学，确定面向未来的办学目标，制订长远系统的发展规划，建立现代学校制度体系，自主开展课堂、课题和课程的改革，积极打造办学特色，努力办好“公平而有质量的、人民群众满意的教育”。

2．管：政府和社会要当好裁判员。

简政放权后，政府和学校之间的关系将发生根本性转变，在政府行政干预逐步减少的情况下，“学校办学水平如何评价”“由谁评价”就成为急需探索的命题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》均提出学校要实现管、办、评分离，要从政府主导评价向政府与社会共同评价转变。《中国教育现代化2035》指出，“推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制”。在此背景下，要通过强化教育督导，探索实行社会多元评价，推动学校开展自我评价等方式，构建由政府、学校、家长及社会各方面参与的多元教育质量评价体系，确保教育简政放权“放而不乱”“放而有效”。

3.服：政府要当好服务员。

政府的主要教育职能应是监督学校贯彻落实国家方针政策路线、制订教育发展的顶层设计、完善教育发展的体制机制、配置教育公共资源、组织学校办学水平综合评价等。各级政府、教育行政部门要由“查”变为“督”、由“管”变为“服”，为学校的可持续发展提供必要的保障和专业支持。

（二）放：对政府、学校教育权限进行再梳理

推行教育简政放权，归根结底是帮助学校减负前行，更好地履行“立德树人”这一根本任务。因此，简与放的聚焦点应是制约学校发展、影响学校教学秩序的难点、痛点问题。从各校（园）普遍反映来看，人事管理不自主、经费使用不自主、干扰性事务过多是影响学校办学效益的主要方面。教育简政放权就要从真正意义上赋予学校以独立的法人地位，由政府的托办单位转变为真正的办学主体，使学校能够在法律法规的框架下，进行自主决策和管理。

1.要给予学校用人自主权。

学校发展的根本保证是人，教师队伍建设是教育的基础工作。在推进教育简政放权的过程中，给学校更多用人上的自主权，是加快实现教育家办学、推进教育治理现代化的重要途径。要通过教职工编制单列管理、设置机动编制、修订编制标准等方式优化编制管理，破解教师队伍结构性矛盾。通过实行联合招聘教师制度，让学校真正参与到招聘教师工作中来，让学校选人用人更贴近实际。

2.要给予学校财务自主权。

目前，学校经费使用及大宗物品采购都经由政府部门审批或统一招标。在推行教育简政放权、赋予学校财务自主权的同时，要尽可能地改事前审批为事中监督、事后审计。部分涉及大额资金使用、大宗物品采购，确需履行审批程序的，要简化行政审批手续，缩短行政审批流程。

3.要给予学校课程开发自主权。

在执行好国家课程之外，应赋予学校更多的校本课程开发权，鼓励学校探索国家课程校本化、校本课程特色化的途径，研发特色课程项目，提升育人效益，打造办学品牌。

4.要减少各类干扰性事务。

应切实精简各类督查、检查、评比、创建、考核活动，严格实行督查评比活动备案制度，相关工作要求可加以整合、建立标准、列出任务、稳步落实，通过阶段性办学水平评价加以检验。要严控各部门随意发文要求师生参加各类活动的行为，严禁以任何名义干扰学校正常的教育教学秩序。

（三）管：对学校自主办学进行再评价

教育简政放权的基本前提是学校具备自主办学的能力，所以要对学校自主办学进行再评价。在政府简政放权、实现角色转变的同时，学校必须完善自主管理、自主约束、自主发展机制，切实提升自主办学的能力。

1.加强党对教育的全面领导，坚持社会主义办学方向。

学校自主发展是现代学校改革的目标和理念。学校的自主发展不能等同于绝对的、任意的和无限制的自由发展，应在遵守党的教育路线方针和相关政策法规的前提下，根据环境变化，灵活自主地综合运用学校内外的人、财、物、信息等资源为学校发展服务。基层党组织要切实担负起把握学校发展方向的职责。

2.建立科学规范的内部管理体制，推进现代学校制度建设。

通过学校章程、制度建设等，建立以制度为基础的运行机制，形成相对完善的决策、执行、监督和评价制衡机制。通过学生自治委员会、校务委员会、教师委员会、财务委员会、职称评定委员会等组织，推进学校管理体系和管理能力的优化，形成学校的办学特色和办学风格，提升教育的品质和办学的效益。

3.确立符合学校实际的自主发展目标，制订自主发展中长期规划。

学校要坚持以人民满意为导向，立足自身办学传统，制订科学合理、富有个性的学校发展规划。围绕规划，学校自主调配各种资源，灵活开展教育教学改革创新，完善规划达成度评价机制，建立自我修正机制，确保学校始终沿着正确的方向发展。

4.抓住教育核心关键词，全面落实“立德树人”根本任务。

在自主办学过程中，学校要牢固树立质量意识，紧紧围绕“立德树人”这一根本任务，坚持以培育学生的核心素养为中心，以“课堂”“课题”“课程”建设为抓手，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。

真正的生命活动在于自主的内心，对教师来说如此，对学校而言亦如此。推进教育治理体系和治理能力现代化，政府部门要发挥好主导作用，学校要发挥好主体作用，厘清各自定位，明晰职责边界，才能让教育简政放权“简出成效、放出动力”。