天然气用户用气结构核查的管理与实践——以中国石油西南油气田公司为例

杜奇平 袁 灿 王 琳 罗凌睿

（中国石油西南油气田公司， 四川 成都 610051）

0 引言

近年来，在国家能源革命、城镇化建设和加大大气污染治理力度等天然气消费利好形势下，天然气消费利用经济性、成长性和价值性凸显[1]。在中国石油持续推动天然气销售体制改革进程中，其下属西南油气田公司在天然气消费利用分类计价、基准门站价、市场化浮动价等定价机制的基础上，针对天然气用户受经济、资源、市场、价格、行业等变化敏感性较强的特点，基于用户利用天然气不均衡性、不确定性和不可预见性等实际情况[2]，为准确反映用户利用天然气需求多样性、结构差异性和结构价差经济性，形成了一套对用户用气结构核实核查的管理程序及方法，在实践中进行检验并总结经验，以期为下一步工作推进奠定基础。

1 用气结构的定义、类型及特点

1.1 用气结构定义

天然气用气结构是指天然气用户利用和消费天然气的行业属性，即：将天然气用户通过生产工艺、生产装置和生产产品等环节消费的天然气作为结构气量，并以此作为天然气销售计量计价结算标准和依据。

1.2 用气结构类型

为了分清和掌握天然气用户消费利用特性与规律，促进天然气高效利用流向，中国石油西南油气田公司（以下简称油气田）对所供天然气用户在努力确保向其平稳供应的同时，在大力开展用户用气需求与用气特性调研调查基础上，对用户用气结构开展了科学细致的结构优化分类。其用户结构经历了几次演变，从20世纪90年代天然气井口价、净化费和管输费价格体系中分类出大化肥、中小化肥、工业、居民和商业5类用气结构，逐步细化到按油气田出厂价、管输费和配气服务费价格体系分类出大化肥、中小化肥、直供工业、转供工业、直供CNG、转供CNG、直供LNG、转供LNG、居民、商业等10类用气结构[3]，再演变到当前天然气市场化改革下，以分省市区门站价并轨的居民、非居民2类用气结构。

目前油气田按照现行天然气分类计价政策执行的用气结构为居民用气和非居民用气。其中居民用气包括：①居民户、学校和福利院等集体所用的天然气，政府价格主管部门认定的居民用气；②非居民用气则是除居民以外的其他类用气，包括工业产品生产、燃料、LNG、CNG、化肥生产以及城市燃气公司转供工业、CNG、公用级、商业企业单位等所用的天然气。

2 结构核查的意义及作用

1）有利于天然气资源优质优价利用，促使天然气用户用气结构差异显性化，避免高能耗、低效益用气，促进天然气资源配置更加科学合理。

2）有利于摸清用户用气结构特性与规律，促使用户用气负荷增减、季节性波动、配合调峰和冬春保供等有规律可循，促进天然气市场开发、用户发展、产购储销计划编排等精准可控，有利于油气田能够及时主动调控天然气产销节奏，促进资源市场平衡运销符合率更高。

3）有利于引导市场消费和发挥价格杠杆作用，及时平衡和平抑用户结构差异化用气需求，按结构顺价推价更加精准有效，促进天然气用户按结构用气持续优化[4]，确保天然气保持优质优价流向，实现油气田天然气结构销售增销增效。目前油气田天然气用户在消费利用天然气结构上存在量价差异化销售效益，这直接体现了用户和油气田在经济效益上的博弈，更是双方历来较为关注的利益重点、焦点和关键点。

3 核查程序及方法

3.1 成立核查组

为确保结构核查的组织性、纪律性和执行力，成立以油气田营销、财务等部门牵头，所属单位具有用户用气结构核查经验人员和供气单位纪委监察人员组成的天然气结构核查工作小组。本着公平、公正和公开的原则，全面负责用户用气结构核查的组织、实施、报告和保障等工作。同时，成立独立复查小组，开展交叉核查结果的复核与复查，以确保结构核查的真实性和有效性。

3.2 明确核查对象

核查对象主要是针对年用气量同比超量和增幅极大、日均用量超过4×104m3且非居民结构低于3%的城市燃气用户。在结构核查结果较现行结构差异较大的用户中，将实际用气执行结构不一致和结算争议较大的用户列为年度主要核查对象。

3.3 界定核查范围

按照现行分省市区天然气计量计价政策涉及的居民用气、非居民用气2种用气结构，针对油气田所供天然气用户年度、分月用气结构情况进行核查。具体核查一是针对在供用气双方对天然气购销协议中用气结构存在较大争议的情况；二是针对未供气用户提交用气申请后，未使用天然气的情况。根据用户行业、供气区域用气类型、已可预测用气结构，供用双方进行沟通，达成一致后暂定结构，签订天然气购销合同；在满足核查条件后，及时开展核查清算。

3.4 选择核查程序

在油气田和用户对天然气供销结构持有异议时，根据用户对用气结构有异议的来文申请和油气田发起用户结构用气差异核查方案，实时启动结构核查，具体核查程序分为：①一是油气田主动发起程序，油气田供气单位发现用户用气结构变化有必要核查时，将核查需求报油气田管理部门，经管理部门同意后向用户发出分类用气结构明细调查表；二是应用户申请发起，供气单位接到用户用气结构差异核定申请后，将核查需求报油气田管理部门，经同意后初步审核是否符合用气结构核定条件，对于符合条件的用户，向其发出分类用气结构明细调查表。②用户在收到油气田分类用气结构明细调查表后，组织相关人员据实填报数据，并由填表人、负责人签字、单位盖章后在规定时间内提交给油气田供气单位。核查组根据受核查天然气用户填报的内容，现场核实财务、生产、销售数据进行对照验证资料，计算填制用气结构比例核查表；③对现场提取资料与初步核查结果，经核查组和用户充分沟通进行确认，双方依据核定结果签署用气结构核查记录单。核查发起后，规范用户提供用气结构证明材料，并对材料的真实性、完整性、准确性负责，配合现场调研审核。在核查程序进行过程中，若核查组发现用户提交用气资料与数据存在弄虚作假，按供需双方签订的购销合同约定执行，对用户追究相应违约责任；若是用户申请发起的用气结构核查，则立即中止结构核查，按原结构执行。

3.5 确定核查方式方法

油气田确定开展天然气用户用气结构的核定后，编制发布《关于开展用户用气结构核查工作的实施方案》和《用户结构核查工作记录样本》，核查组按照统一的方案与标准对用户开展结构核查。采取报送材料、核查表和现场调研审查等方式方法，在现场根据调查表、相关用气资料报表等反映显示的用户用气结构进行综合比对后，核查人员根据不同行业用户综合运用目标法、调查表法、销售统计法、财务结算法、线性分析法、趋势分析法、差值对比法等核查计算分析方法，针对不同口径算法差异数据进行原因分析，还原真实数据，得出用户真实销售流向结构，从而获取比较真实客观的用户用气结构，最终核算出用户转供工业装置（设备）、居民用户、商业用户等实际日、月、年用气量，并从多业务角度比对验证结构数据的真实性。

具体采取的核查方法主要有以下4 类：①调查表分析法：设置调查表，由接受调查的天然气用户如实填制，作为基础数据，以此与现场提取的生产、销售、财务等环节的数据对照分析，测算真实的用气结构数据。②财务数据分析法：查阅销售收入台账与报表，汇总数据印证对应月份的财务帐表，核对数据一致，编制用气分类结构（财务口径）统计表。③销售与生产数据分析法：收集销售统计报表、生产管理等系统的数据，统计各类用户数以及用气量，计算出各类用气户的用气量与占总用气量的结构比例，编制用气分类结构（销售、生产口径）统计表。④组合各类核查方法：经以上核查方法核定的用户用气结构认定方法采取的是将不同口径的分析数据进行多维度对比，即是将调查表的结构分别与财务的销售结构、销售以及生产统计报表的结构进行核比等，对差异进行跟踪调查综合分析，获得客观真实的结构比例。若用户对核定的用气结构存在异议无法协调的，由供需双方认可的第三方有审计资质单位介入，以最终第三方审计结果为核定依据。

3.6 执行核查结果

现场核查结束后，首先由油气田供气单位组织对核查数据组织审查，出具审查报告，并上报油气田；再由油气田组织相关部门审查后，提交油气田营销策略领导小组会审定。经营销策略领导小组会审定同意后的核查结果，上报总部备案，并向地方省市区物价主管部门报备后，以油气田文件下发用户用气结构比例调整文件，由油气田供气单位调整相关用户用气结构进行销售。

3.7 评价核查结果

油气田对核查组在开展用户用气结构核查时要进行严格的全程监督并强化考核。本着公平公正公允的原则，按照最新结构核查结果为基础，严密监控跟踪分类用户用气结构新变化。一是对以转供工业、CNG 等工业用气性质为主的城市燃气用户，重点关注其转供对象新增、减停状况；二是对以商业、居民为主的城市燃气用户，重点关注其用气量增长率；三是对“工带民”用户重点关注其“三供一业”移交情况，用气量较大的用户重点关注其增长率；四是对用气量较小的用户，重点关注其增长量；五是对双气源用户的用气结构，重点关注其多气源、用气管网购销及计量分割情况。对以上用户用气结构日常跟踪不及时，造成油气田重大销售损失的，油气田将进行考核追责。

4 应用成效

根据核查管理办法，油气田加强核查工作，通过对用户持续开展用气结构核查，天然气销售结构越来越优化，天然气价值流向越来越优质，主要应用成效包括：①积极响应用户要求和主动对结构变化较大用户发起的结构核查使结构核查增销增效明显。②坚持加大对所供城市燃气和重点工业用户年度用气结构核查力度的同时，对日常用气波动较大、按月结算结构比例差异大的用户进行重点生产、计量、财务、销售、结算、发票等实时资料核实核查，对一经查实，并由用户和油气田共同签字确认用气结构比例，油气田及时做出结构比例调整与销售结算执行。从2015-2018年西南油气田天然气销售结构用量与比例差异对比可以分析出，油气田通过逐年的用户结构用气核查，天然气用户低价位的化肥、居民用气结构比例在持续下减，较高价位的非居民用气结构持续提升，促进了油气田天然气逐年增销增效。③随着国家油气体制改革深入推进，油气田企业强化天然气市场形势研判和营销策略转变，主动出击，积极挖掘培育市场需求，努力增销增效[5]。自2016 年起，油气田天然气销售逐步走出市场逆境，行成了天然气供不应求的紧平衡销售新态势。为平衡区域市场天然气稳定保障供应，油气田按照国家和地方推进天然气市场化价改政策，加强天然气结构价格差异化营销策略，积极顺价推价，持续开展用户用气结构核查，3年来，油气田通过组织用户结构气核查，实现了气款清收8 226万元，清退用户7 674 万元，结构核查增效较为显著。较好地实现了供用双方公平公正买卖天然气，维护了油气田和用户双方利益，筑牢了诚信经营的良好企业形象[6]。

5 问题与建议

1）用户认识问题。主是是受查用户对油气田开展用气结构核查不理解、不配合和不支持，特别是一些用气管理较为粗放，基础资料不扎实的受查用户，对其核查的工作费时费力，核查时效性和质量均不高。下一步油气田需加强宣传力度，促进核查工作顺利进行。

2）核查准确性问题。由于在提取用户用气资料较难做到全、真、实，核查资料时有不全或失真现象，核查准确度有待在实际执行过程不断验证。

3）风险控制问题。由于内部核查组的人员大都不具备法律、会计、审计从业资质和执业能力，在核查中面临用户的抵触和地方政府保护干预等情况，对核查结果的公平公正产生一定影响。油气田需要在加大自身人员建设的同时加强与地方政府的协调。

4）核查优化方向问题。油气田坚持开展用户用气结构核查，取得较好的核查管理成效。但在结构核查的有效性、真实性和准确性等方面还需持续优化，主要优化方向要从简单摸清用户用气结构转向引导有限天然气资源价值流向，持续改进核查方式方法，引领天然气结构销售管理创新。重点要对天然气结构核查方式方法的公式化、标准化、自动化和信息化进行改进，积极引入独立的第三方（审计会计）机构参与核定方法编制，进一步提升核查真实性、准确性和有效性，减少管理、经营和法律风险，提高用户认可度，促进天然气公平公正交易，促进供用双赢。