油气田公司构建法律共享服务中心的思路和途径

杨 蓓 谭攀峰 卢 新 梅 琦

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司重庆气矿，重庆 400021；3.中国石油西南油气田公司监察处（纪委办），四川 成都 610051）

0 引言

随着中国石化、中国石油、中国移动等中央企业纷纷制定、实施“走出去”战略，迈出市场化和国际化的步伐，其法律需求的外延不断扩大，法律参与的广度和深度逐步加强，企业法律事务工作已逐步发展到为日常经营和各项业务提供综合的、全程式的服务。从国内石油企业法务管理情况来看，虽然在集团公司层面均配置了总法律顾问、设立法务管理机构，也在各所属子公司、油气田分公司配备法律顾问，但下属公司法律顾问只负责一般的审查，主要的法务管理工作均由集团法务管理机构处理，集团总法律顾问统一负责、管理和协调集团系统整体的法律事务管理工作[1]。因此，实际法务工作多停留于表面，企业法务大多被排除在核心团队之外，缺乏应有的权威性。在法律风险防范与企业发展出现冲突时，往往会放弃法务意见，法务的重要性无法体现。由此，以中国石油西南油气田公司为例，提出了构建法律共享服务中心（以下简称共享中心）的设想，通过公司人员、技术和流程的整合，以集中管理的模式，利用各单位法律资源，有效解决生产经营中遇到的各种法律问题：一是可以通过对人员、技术和流程的有效整合，实现组织内法律管理流程的标准化和精简化；二是可以以法律集中管理为基础，构建适合企业现状的法律管理体系，有效、高能地解决生产经营中遇到的各种法律风险问题；三是可以提供人才基础和保障，从而提高油气田公司的管理水平。

1 共享中心的作用

1）以问题为导向提供法律服务。通过信息平台收集公司各单位业务工作中的重点及专项法律需求，进行问题剖析，有针对性地提供解决方案或者参与问题的解决过程中。

2）探索高质量、高效率解决法律事务的途径。业务领域在其不断完善的过程中必定会产生各种问题，共享中心按照风险防控与补救的模式不断探索各种措施，以高效产生效益。

3）借助新的管理系统，统筹业务流程。按照共享服务模式构建新的法务管理信息系统，从而实现法律防控风险、合同管理、纠纷案件等模块的集成化，以标准化业务流程提高服务效率。

4）加大人员集中管理，培养专业法律人才。将全公司范围内具有法律资质的人员进行集中、统一管理，加大人才培养力度，以充分发挥人员才能，进一步提升管理效率。

2 共享中心的构建原则和定位

2.1 构建原则

1）战略性。共享中心的构建首先要结合公司发展愿景，从整体上统筹设计，对环境作详细分析，重点认识外部环境带来的机会与威胁。具体需要满足：能够提升公司价值和竞争力；能够支撑公司经营业务管理；能够推动公司朝既定目标发展；提高公司风险辨识能力和防控意识。

2）价值性。公司在构建法律共享服务体系的时候，还应全面考虑自身的运营实际、人员状况以及当前的管理现状为基础设置体系的基本架构，考虑通过组织模式的更新是否能满足公司发展的需要，只有这样才能保证构建出的中心能够与公司相适应，从而最大限度发挥中心的效用[2]。

3）效率性。信息化程度对决策的影响主要体现在其对决策效率的影响上。实施法律共享服务的目的不仅要考虑经济性，更为公司决策提供参考服务，信息化程度较高的组织要求拥有较先进的信息技术，从而提高决策的效率，构建活动才具有意义。

4）创新性。创新的组织和实施阶段包括组建创新团队，培训创新的骨干，进行组织重构和重新分配资源，还应保持好法律共享服务体系的稳定性，在协调好各方面利益关系的前提下适当创新，进行组织重构和重新分配资源。

2.2 功能定位

共享中心有三种功能模式，即集中服务模式、区域服务模式和专业服务模式。集中服务模式规模经济优势明显，但对于信息系统的支持、人员的技能都有较高要求，并且在兼顾地方法规考虑方面也有较大压力，公司综合管理难度大。区域服务模式通过划分区域的方式使各区域保持相对统一，虽然标准化程度低一点，但对系统和人员的要求相对较低、管理难度较小。专业服务模式主要就单个／类流程在全公司范围内统一标准，为企业培养这类职能的专家，虽然涉及地域广泛，但业务单一，管理难度最小，如表1所示。按国内目前油气田公司法律事务管理的发展阶段和实际情况看，还不适合采用“集中服务”的模式，从基础管理和决策支持两手抓的建设目标考虑，建议现阶段采用区域服务的功能定位。

3 西南油气田公司共享服务中心的构建

3.1 组织人员设计

由于法律事务具有复杂性和专业性的特点，公司须组织专职人员专门从事对内法律事务工作。如图1所示，按照设置独立的组织机构，由人事部门协助共享中心进行人员调配，其任务是保证法律事务处理的及时性、有效性和权威性。共享中心的工作人员或者法律顾问必须具备专业法律知识，最好是复合型人才，既能熟悉公司生产经营活动，又能处理相关法律事务。共享中心是公司内部设的专门业务单位，是公司管理机构的重要组成部分，但不具有对内职权。

表1 集中、区域、专业服务功能对比表

图1 油气田企业法律共享服务中心组织图

共享中心与公司企管法规处按照管理与业务相分离的原则配合工作。企管法规处下达具体任务，共享中心具体执行。在这种模式中，共享服务中心的专业化水平得到了保障，同时，要求管理人员专业化程度较高。共享中心管理者及所有律师须具备高度法治意识，积极主动地防范日常经营中的法律风险，基于公司实现法律服务的需求，针对公司发展中出现或潜在的法律风险漏洞，全面详尽地提供法律仲裁、诉讼、非诉讼等服务。在共享中心组织结构中，考虑因为重点、专项法律工作的具体实施基本上依靠外聘律师事务所完成，因此设立“律师管理部”进行专门管理。业务中心事务中，非诉讼业务将占据日常业务比重的约80%，这也是共享中心律师的重要业务。案件办理可能是共享中心团队的共同服务，也可能是一、两个律师组直接服务。

3.2 平台业务体系设计

1）合同管理。合同管理是指合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标，运用管理职能和管理办法，对合同的订立和履行实行全过程的管理活动[3]。合同条款合法合规是正常交易的最基本要求，但仅仅合规并不一定能实现企业利益的最大化要求，企业管理应该围绕合同管理开展。因此，完善合同管理是维护企业合法权益的重要基石[4]。通过细化合同管理过程的前、中、后期三个阶段，加强合同类风险防控意识。

2）诉讼纠纷管理。在公司企业治理中，诉讼管理是不可或缺的重要法务工作之一，是一切为了预防诉讼发生和以最有利方式解决纠纷的管理措施总称。而共享中心设置完善的诉讼纠纷管理体系的根本目的在于防止诉讼或使诉讼造成的损失最小化，该体系的实施既需要建立基本指导原则，也需要制订细化的实施细则。

诉讼策略是共享中心在面临一场诉讼或仲裁时，经过集体讨论所拟定的，并经企业决策层认可的解决方案。完整的诉讼策略包括前期的诉讼风险防范、中期的庭审技巧及后期的裁决执行方案。诉讼策略的重点是要控制诉讼质量，因此共享中心应建立起科学完善的案件管理制度，其中和案件相关的各项报告制度尤为重要。如：着手诉讼时，对案情进行专业分析并形成的书面报告；对每次开庭情况进行记录、总结形成的一份完整情况报告；在案件执行完毕后，对案件全过程进行回顾所形成的企业内部书面报告，这不仅包括案件的基本情况，也要包括企业运作中存在的风险分析等，见图2。

图2 法律共享服务中心诉讼纠纷管理流程图

3）法律风险控制管理。法律风险管理是企业全面标准化管理体制的核心内容，与公司治理、内部控制体系、企业道德规范和相关合规体制共同构成了一个完整的企业管理体系。公司常见的法律风险分为内部法律风险与外部法律风险，而企业内部法律风险主要包括三个方面，即治理结构缺陷带来的决策、资产管理风险，人力资源管理风险以及印章管理不规范带来的债务风险。与此同时，企业常见的外部风险则主要包括了合同签订、履行风险，行政处罚风险，投融资交易类风险以及企业被侵权损失风险。因此，共享中心将通过建立风险控制防范体制以减小、防范损失[5]。共享中心风险控制管理流程如图3所示。

图3 法律共享服务中心风险控制管理流程图

3.3 服务范围及内容设计

1）服务范围。鉴于公司各二级单位相应的企管法规科也有法律事务处理以及法律管理两大部分业务，结合公司管理运营实际，考虑将公司机关及二级单位全部纳入法律共享中心的服务范围，建立统一的法律事务管理及服务流程，这样相应的工作量不会很大，成本也不高。如果从技术角度分析的话，公司二级单位具有良好的法务管理实施基础，而且实际操作水平较高，因此作为服务对象，提供法律共享服务是符合管理要求的。公司与各二级单位的服务关系与服务流程如图4、图5所示。

图4 法律共享服务中心与服务对象关系图

图5 法律共享服务中心服务范围图

表2 法律共享服务中心业务构成及服务内容表

2）服务内容。共享中心的服务内容除了表2 所示，还包括：①提供法律咨询建议。提供法律咨询建议是法务管理人员的主要职责，主要包括关于庭审程序、法律援助、保释、罪行、可能的刑罚以及辩护等法律咨询；②参与控辩交易。在法庭上帮助并代理被告人与控方进行辩诉交易也是法务工作人员的职责。法务人员有权介入法庭中的控辩交易程序，并从公司的利益出发提出合适的建议；③对有关法律、法规和各项政策进行深入研究，为公司领导层决策和各职能部门正确实施国家法律法规和政府规章提供法律服务；④促进企业依法经营和依法维护企业自身的合法权益，使公司在国家法律法规和政策范围内开展经营活动。

4 结束语

对油气田公司而言，法律共享服务中心涉及公司、下级单位和第三方之间的工作职责关系，其中尤以公司与下级单位的关系最为重要。这些关系能否得到合理有效安排，不仅会影响公司的管理效率，更会影响到公司外部关系是否和谐。共享中心成立初期可以考虑采用共享中心管理者由公司企管法规处领导兼任的方式，也可以采用兼并统辖方式，由企管法规处统一进行管理，围绕公司管理目标统筹安排中心的业务，合理、高效地发挥企业法务管理的作用。