人行道存在的问题与对策调查研究

孙浩然，姜洪顺

(山东省青岛第二中学，山东 青岛 266061)

1 引言

人行道是供人行走的路，承载着城市里人来人往。走在好的人行道上，特别是配套好、通行顺畅、又有景观的空间里，会给人带来精神上的愉悦；走在差的人行道上，要随时避让各种“地雷”，不但影响出行安全，还会引起行人心情烦躁。

最近几年，青岛进行了大规模的道路改造，许多人行道也进行了重新铺装，面貌改善了许多。但最近一段时间，行人骑自行车在人行道上摔到的情况时常发生，朋友们也经常抱怨人行道难走。带着这些问题，笔者于2017年10～12月选取同安路(劲松五路与劲松七路)路段(全长约850 m，人行道宽约3.6 m)，对青岛的人行道进行了一些调查，查找实际存在的问题、分析存在的风险，以引起人们对人行道建设的重视，进一步完善人行道功能，加强维护与管理，使青岛更加美丽。

2 主要问题及对策

2.1 辅助设施问题及对策

人行道辅助设施的合理配置，直接关系到人们通行的便利化与舒适度，也是城市面貌与人性化的体现。调查发现，调查路段的辅助设施不全，数量不多，损坏较普遍(表1)。

表1 辅助设施统计

2.1.1 路灯

2017年12月7日晚8:00对路灯照明情况进行了调查，沿途共安装路灯48盏，其中9盏不亮，占18.8%(图1)。5盏路灯没有维修盒盖，4盏路灯维修盒盖脱落(图2)。这么多路灯不亮，说明已经很长时间没人管没人问。建议路灯管理部门夜间能，及时发现问题路灯，及时进行更换维修。

2.1.2 公交车站

公交车站4个，普遍存在路面坑洼不平整，个别地方塌陷严重，有的地方设施迁移后固定桩没有及时清理(图3)，都没有供特殊人群临时休息的设施。在同安路劲松五路车站(图4)，路灯灯杆设置在亭体正前方，影响了行人通行，不方便上下公交车；此处车站正对鲁信长春小区西北门，是一个丁字型路口，行人过马路后上人道，因没有无障碍设施，特殊人群很不方便。

2.1.3 古力井盖等

古力井盖55个，总体完好，但存在安装突出地面问题，其中一个破损。禁停标志6个，2个歪斜，影响美观。果皮箱(垃圾桶)4个，只在公交车站安装，其他地方没有，行人扔垃圾得走较远的路，十分不便。没有供行人休息的座椅，行人特别是老人走累了，没有地方歇脚。路标指示牌4个，其中两个没有标识门牌号。建议从方便行人出行的角度出发，现场进行查看，增设或设置一些辅助设施。

图1不亮的路灯

图2 裸露的维修盒

图3遗留的固定桩

2.2 人行道路面问题及对策

2.2.1 损坏严重

许多地方出现了大面积坑洼、塌陷，还有大面积的裸露路面(图5)。特别是夜晚出行时，路灯灯光是昏暗的黄色，路面也以土黄色为主，在坑洼的路面上，容易形成错觉，造成看不到危险，特别是老人孩子，容易受伤(图6)。建议能及时对破损路面进行维护，保障行人通行，不要等到行人怨声载道时再改造。

2.2.2 铺设不合理

路面铺设的质量不高，许多地方凸凹不平。多处人行道与机动车道无障碍通道交接处有高度落差，有的达到了6.5 cm，无障碍变成了绊马索，其实只要施工时仔细一点，负责任一点，完全可以达到0高差(图7)。在路边有一处垃圾转运站，前面铺的是花岗石路面，因常有车辆进出转运垃圾，把路面地砖压坏了很多，建议在改造或修补时，充分考虑车辆进出的实际需要，按机动车标准建设，同时考虑行人行走方便与安全，避免建好就坏的死循环。

图5裸露路面

图6 腾挪行进的轮椅老人

图7 危险的无障碍通道

2.3 人行道占用问题及对策

同安路(劲松五路与劲松七路)路段是较新的道路，修建时马路牙子比较高，在机动车道与人行道连接坡道上设有挡车柱，车辆占用道路不是主要问题。但调查时也发现了占用人行道停车、摆摊等现象，影响了道路通行。建议加强道路巡查，发现这种现象时及时劝离，确保人行道通行顺畅。

2.4 无障碍设施问题及对策

城市要成为人们理想的家园，必须关注好特殊群体的特殊需求。人行道横跨机动车道的时候，两侧的人行坡道不是一条直线(图8)，有一个倾斜角度，上下坡道需要拐弯前行，不利通行，也不舒服。特别对盲人来讲，本来通行就有困难，再拐来拐去的，无形中增加了难度。在垃圾转运站前面人行道上大约120 m没有盲道。建议在人行道的建设中要特别为特殊人群着想，充分考虑他们的需要，切实做到出行无障碍，让城市因人们的细心而增添无限的温暖。

图8 盲道拐弯

2.5 施工影响通行问题及对策

工程施工一定要考虑人的安全，人行道附近施工要保障行人通行，不能为了工程而工程，却妨碍了别人。金地悦峰项目门区施工，将很宽的一段人行道全占用了，并且到处开挖，建筑垃圾到处都是，人行道无障碍坡道也没了，取而代之的是43 cm高的马路牙子(图9)，没有提醒标识；没人管理，堆放了大量的建筑材料，停了不少车辆，行人只有绕道机动车道，非常危险。同安路劲松五路公交车站附近一违章建筑，半拉子工程，存在很长时间了，围挡摇摇欲倒，如遇大风天气相当危险(图10)；在其东侧有一堆砖，部分堆到了人行道上，影响行人通行。建议加强对施工的管理，特别要对违规行为进行查处，对破坏行为及时进行纠正，并设立相应的警示标志，提供应急的办法，真正让人行道为人服务。

图9高高在上的人行道

图10 摇摇欲倒的围挡

3 危险性分析

3.1 行走安全风险

因为多处路面破损、坑洼不平，古力盖高出路面，施工毁坏人行道，占用人行道经营与停车，在人行道上乱堆乱放，夜间多盏路灯不亮，行人容易磕碰，发生崴脚、摔倒等伤害。路灯灯杆的维修盒盖脱落裸露电线，容易引起触电危险。

3.2 通行不便风险

人行道设计缺少人性化，施工工程质量不高，如盲道经常拐弯、灯杆竖在公交车站站台前；缺少座椅等设施，垃圾箱比较少，给居民出行带来了很多麻烦。

3.3 社会形象风险

道路破损，路灯不亮，而且长时间不维修；任由施工破坏人行道，会引起群众投诉，引发不满情绪，影响政府为民形象。同时，人行道都管理不好，会引发群众对政府人员为民意识的疑问，对工作能力的担忧，也会影响青岛在全国、世界的地位，抹黑青岛这座城市。

4 结论及思考

同安路的劲松五路与劲松七路之间的路段，虽然只是青岛的一个小角落，但折射出了城市人行道建设中的一些问题。通过调查分析，发现人行道上存在的问题本身不是大问题，只要用心都能解决，但从长期无人管来看，说到底就是没有实实在在把政府的工作落实好。因此，在人行道的建设管理上，要真正从人行道的本质功能出发，多考虑人的因素，倾注热情，精益求精，把每一个细节都想到、做到，人行道肯定能建设好、管理好，会成为大青岛魅力的新名片。

(1)多一些人性化设计。设计时请充分考虑行人行走的便利与安全，特别是老人、孩子等特殊群体。建议设计时，除了按照标准外，还可以模拟现场，据实做做调整，事实胜于雄辩，才不会出现可笑的事、伤人心的事。

(2)严格把控施工质量。施工质量十分重要。无论材料、工艺都要严格把关，按标准要求来，绝不能偷工减料。只要安排人督促了，大家责任意识强了，豆腐渣工程就会说拜拜。

(3)开展常态化的巡查。青岛都在实行路长、街长制，只要铺下身子，偶尔转转，不用天天盯着，问题也会随时发现。也可以欢迎群众反映问题，老百姓的眼睛是雪亮的，关键是鼓励百姓提问题。

(4)及时进行维护。有了问题，及时处理。不至于小问题成了大问题，大家都开始抱怨，再来处理，老百姓还不满意。

(5)实施精细化管理。好好管与应付管，完全两个结果。把任务分清楚，标准要求定好，有问题的及时处理，同时加强教育，使大家共同参与维护人行道及设施。