固本与开新：强化体育锻炼，助力义务教育质量全面提高

黄镇敏 魏晓晓 张梦真

毛泽东在《体育之研究》中指出：“体者，为知识之载体而道德之寓者也。”实践证明，体育是培养全面发展人才的重要手段和途径，体育教学促进学生全面发展的重要价值也日益彰显。而党中央、国务院出台的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的纲领性文件——《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确指出“坚持德智体美劳‘五育并举，全面发展素质教育”，进一步明确了体育锻炼在提高义务教育质量中的重要作用。基于此，深圳市教育局以高质量教育打造中国特色社会主义先行示范区教育高地，结合全市学校体育工作实际，开展学校体育“十大行动”，切实保障学校体育工作有效落实，全面提高义务教育质量。

一、坚持健康第一，实施学校体育固本行动，强化学校体育质量评价，深化学校体育教育教学改革

1.以课堂为主阵地，实施“体育课质量提升行动”，强化课堂教学

众所周知，教育教学改革是否成功，关键在教师，最终要看教学。深圳市在落实现行体育与健康课程标准的基础上，打造体育课堂教学平台，探索建立“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”的教学体系;创新课堂教学与课外活动相结合的模式，课堂教学内容与全员参与的各项目单项技能比赛、班级联赛和“校园体育吉尼斯”比赛等相衔接，做到“教会”“勤练”“常赛”。同时，实施中国健康体育课程模式，保证体育课的强度和密度，每节体育课安排10min左右的形式多样的身体素质练习。在此基础上，进一步加强体育教学质量监测，建立健全中小学体育课质量监测机制。运用穿戴设备监测体育课的质量，通过穿戴设备反映体育课的强度、密度以及学生的适应性，并依照不同类型课程的强度与密度标准来调整体育课的结构，不断提高体育课的质量。市、区教研部门明确体育课程学业质量要求，制订各学段学生运动项目技能等级评定标准，通过定期测试学生运动技能掌握情况对体育课质量进行专项检测;通过飞行检查，随机抽查体育课堂教学常规，及时反馈和通报检测结果并督促学校进行整改、完善。除此之外，市、区、校大力开展体育教研和体育公开课观摩研讨活动，相互学习，促进学校体育教学质量稳步提升。

2.实施“体育教师队伍建设行动”，提高体育教师教育教学能力，促进体育教师专业发展

深圳市教育行政部门高度重视体育教师队伍建设。首先，配齐配强体育教师。根据基础教育课程改革中体育课时大幅度增加的实际，重新核定中小学体育教师的编制数额，保证体育教师的合理配备。小学每2～3个班配备1名体育教师，初中与高中每4～5个班配备1名体育教师，各级校园足球特色学校须配备1名及以上足球专业教师。其次，科学合理地确定体育教师工作量。深圳市将于2019年新学期实施体育教师每周12节课为满工作量，超工作量给予绩效奖勵。保障体育教师的合法权益，参照教育部门和劳动部门制定的相关标准，落实体育教师室外工作的高温费等劳保待遇。同时，重视体育教师专业发展，通过建立培训基地、举办专家讲座、开展继续教育等方法建立了全方位、多层次的教师培训长效机制。而“体育教师队伍建设行动”在配齐配强体育教师的基础上，积极拓宽体育教师培训渠道，实施体育教师全员培训，定期举办体育教师基本功比赛和青年教师教学能力大赛，组织课堂教学与课外活动展示研讨活动，不断提高体育教师的教育教学和组织课外活动的能力。通过名师工作室等形式，培养了一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才，不断发挥名师的示范、引领、辐射作用。成立了深圳市学生体育联合会，吸引骨干教师参与课堂教学、课外活动、科研创新、课余训练和竞赛组织等专业委员会，提高学校体育工作专业化水平。此外，大力开展师德师风建设，制订师德师风行为准则，通过评比树立师德楷模，促进体育教师师德水平整体提升。

3.全面落实“校园体育一小时行动”，强化课外体育活动

为保证中小学生在学校每天一个小时以上的体育活动时间，《深圳市中小学体育发展三年行动计划》明确要求全市中小学校在开齐开足国家课程计划的基础上，增加体育课时并上好体育课：小学每周4课时，初中、高中每周3课时。深圳实验学校小学部和深圳中学龙岗小学等部分学校还积极探索实施每天一节体育课。深圳市各级教育行政部门将全面落实“校园体育一小时”作为提升学生体质的重要手段，要求所有学校制订严格周密的“校园体育一小时”实施方案，每天安排1次25～30min的大课间体育活动，在班级没有体育课的当天，安排1节排入课表的体育活动课。教育行政部门对学校落实“校园体育一小时”情况开展随机“飞行检查”，检查结果向全市通报，并与校长业绩考核和学校评优评先挂钩，确保全市所有中小学生每天一小时以上的校园体育活动时间。

4.实施“体育中考改革行动”+“体质健康评价行动”，将正面引导与结果监控相结合，切实推进学校体育工作

为了切实提高中小学生的体质健康水平，深圳市一方面利用体育中考的正面引导作用，不断完善升学体育考试办法，积极实施体育中考改革;另一方面，进一步强化“体质健康评价”的作用，刚性落实《国家学生体质健康标准》测试和上报要求。全市中小学校均通过购买服务，由第三方进行测试，保证全员测试、确保测试数据真实可靠;测试后及时跟踪、随时抽查复核、重视反馈，将个人测试情况向家长反馈，将整体测试结果向社会公布，发挥数据评价对社会、学校、家长和学生的促进作用。

根据重大政策提前3年告知的原则，深圳市将从2022年开始实施新的体育中考办法，主要有以下4个亮点：一是增加分值比重，更加重视学生健康。体育中考成绩占学生中考总分的比重由6.5%增加到8.2%，分值由30分增加到50分，充分体现国家对学校体育工作和学生体质健康的高度重视。二是增加考试项目，选择更加多样化。大幅增加学生自主选择考试项目的多样性。学生可根据自身情况选择更有优势的项目，以此满足不同学生的实际情况，提供多一个选择，实现多一份公平。三是考试全覆盖，杜绝应试现象。将体育中考仅在初三第二学期进行一次性考试改成覆盖初中三年，由统一现场考试、过程性考核（平时成绩）和《国家学生体质健康标准》测试组成。并且过程性考核（平时成绩）运动技能项目都是学生喜欢、普及度高且有利于养成终身锻炼习惯的项目，能更好地强化学校体育课与课外锻炼，提高学生课内外的锻炼积极性，克服体育课应试倾向，进一步提高学生体质健康水平。四是项目设置更科学，促进学生终身体育。项目的设置与国家体育与健康课程相衔接，体能与运动技能相结合，体现深圳市学校体育教学特色。并增加了学生喜爱且有利于养成终身锻炼习惯的游泳、足球、篮球、排球、毽球等项目，有利于学生熟练掌握一至两项运动技能，培养终身体育的意识和能力，更好地发挥体育育人的功能，促进学生身心全面发展。

二、勇于开新，探索深圳市学校体育新形式，以提高全体学生健康水平为核心，推进学校体育教育的公平性与普惠性

1.积极探索课堂教学与课外活动相结合的模式，提升学生体质健康水平

深圳市中小学校在强化课堂教学效果，确保学生每天一小时校园体育活动的同时，积极探索课堂教学与课外活动相结合的模式，建立面向全体学生的校内竞赛体系，结合课堂教学的内容，常年举办校园足球、篮球、排球、啦啦操等项目班级联赛及各类单项技能比赛，形成人人参与的学校体育竞赛格局，使课外竞赛与课堂教学有机结合，在提高体育课堂教学质效的基础上进一步提升学生体质健康水平。

2.实施“资源整合行动”，创新打造中小学“四点半活动”平台，鼓励社会体育资源为学生提供高质量体育服务，逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制

深圳市鼓励支持学校以购买服务的形式，引导高水平、有资质的社会体育人才为学校体育教学、课外体育活动和竞赛服务，按照有关规定开展运动训练指导、“校园体育一小时”等活动。积极引进社会体育资源，解决学校体育师资、场地、设施不足等问题。如社区群众性健身设施建设充分考虑中小学生锻炼特点和需要，进一步推进学校和社会体育设施课余及节假日向学生免费开放。深圳市教育局自2015年开始实施“四点半活动”试点工作，由市、区两级财政拨出专项资金用于学校购买服务开展体育、艺术和科技活动，整合优质教育资源，为提高校园体育一小时活动质量，使学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目，培养学生终身体育意识和能力打下基础。

3.坚持面向全体学生，推广“校园足球经验”，广泛开展校园普及性体育运动，全面推进素质教育

深圳市在实施“校园足球改革行动”中，以推动足球运動普及为目标，大力推进人人参与的普及性足球活动。全市中小学将校园足球作为“校园体育一小时”重点内容列入教学计划，与体育课教学内容相衔接，同时积极发展校园足球班级联赛，建立和完善全体学生参与、以单项足球技能比赛为主的校内足球竞赛体系。在此基础上形成了校级、区级和市级校园足球班级联赛三级竞赛体系。鉴于校园足球推广的成功经验，深圳市将校园足球作为推动学校体育改革的突破口，逐步把“校园足球经验”推广到校园篮球、排球、乒乓球、啦啦操、游泳等项目中。如，深圳市提出了“人人会游泳行动”计划，要求各级各类学校要把学生学习游泳作为体育教学内容，通过专项经费扶持、新建改建游泳馆、加大游泳课程、游泳教师培训等方式积极创造条件为学生提供游泳学习的机会，开设游泳课，使游泳成为中小学普及的体育项目，并争取到2021年，确保每个学生不限泳姿最少能游25m以上，将素质教育落到实处;此外，深圳市教育局还连续多年组织了校园篮球、校园啦啦操市级班级联赛等，由此有效地推动了全市中小学游泳、篮球、啦啦操等项目班级联赛的蓬勃开展。

4.加强运动风险防范，健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康有序开展

学校体育安全高效地开展需要多方的努力和协调配合。在学生层面，开设了各类形式的安全教育讲座、活动，加强安全教育，培养学生安全意识和自我保护能力，帮助学生掌握自我救护技能。在学校层面，根据体育器材设施及场地的安全风险分级分类管理，定期开展维护检查，对有安全风险的设施设立明显警示标志和安全提示，防患于未然;此外，还大力提高学校体育相关人员的运动风险管理意识和能力。在社会层面，建立了在校体育锻炼家长知情同意制度，充分发挥家长委员会对学校体育工作的支持监督作用，并计划通过立法建立健全学校体育工作法律支持体系，为学校体育工作的开展提供法律保护，进一步降低学校体育工作的安全风险，解除学校和体育教师的后顾之忧。

据教育部“学生体质健康网”2018年测试数据表明，深圳市体质健康测试结果为：优良率42.37%，合格率95.14%。经过近年来的不断努力，深圳市已经完全遏制住了中小学生体质下滑的趋势，各项关键指标明显回升，学生体质健康状况逐年稳步改善，中小学生体质健康状况已处于国内发达城市领先水平。而在未来的工作中，将坚定不移地以“普及和育人”为目标，强化体育课与课外体育锻炼，积极引导学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实施“体育育人”行动，促进学生身心健康全面发展。