全国中小学体育教师质量缺口与配强提升

郭长征 潘建芬 黄春秀

《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》等文件，均提出“要加快体育教师结构调整，按标准配齐体育教师，多渠道配备好体育教师”[1-2]。《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》指出：着力培养造就党和人民满意的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍[3]。可见，当前我国中小学体育教师队伍建设正处于由短缺走向有效配置转型、由“配齐”走向“配强”的重要阶段，处于从“有规模”向“有质量”的转化阶段。数量足够、结构合理、质量卓越是体育教师政策和管理工作追求的基本目标，也是强化学校体育、促进学生身心健康全面发展的基础与保障。体育教师质量决定着中国学校体育的成败，因为体育教师队伍的质量直接关系到学校体育教育的质量，关系到学生身心健康、体魄强健，关系到发挥体育在培育和践行社会主义核心价值观、推进素质教育中的综合作用。

以《中国教育统计年鉴·2018》数据为基础，包括小学、初中和高中，不涉及中等职业学校，以体育教师的学历作为体育教师质量的代理指标，精准分析当前我国中小学体育教师的质量发展现状：我国中小学体育教师的学历合格率较高，形成了体育教师队伍学历水平整体较好的良好格局;我国全国体育教师平均受教育年限为15.66年，其中小学体育教师受教育年限最低为15.13年、高中体育教师最高为16.1年;小学体育教师较高学历者占比较高，高中体育教师较高学历者占比较低。基于现状分析原因，并提出配强体育教师的策略，为我国中小学体育教师队伍数量结构提供基础数据和信息资源，为决策部门和培养培训机构提供培育参考。

一、全国中小学体育教师质量缺口存在的原因分析

主要聚焦体育教师的学历指标进行质量分析，针对中小学体育教师质量存在缺口或问题产生的原因进行分析，从体育教师培养的视角展开，且仅从《中国教育统计年鉴·2018》的数据进行分析，虽然有着一定的局限性，但也能基于一个视角的培养起点看体育教师群体质量问题。

1.（高职）专科学校占有较大比例

从《中国教育统计年鉴·2018》可以发现，2018年全国普通高等学校体育院校数量有37所，其中本科院校16所，（高职）专科学校21所。从表1来看，与30余年前相比，全国体育院校中本科院校仅增加了2所，近10年没有增加;而专科（高职）学校数量增幅显著，特别是近10年还在不断增加。说明（高职）专科体育人才的培养在我国仍然占有一定比例，也就不难理解2018年我国中小学体育教师有25.7%具有（高职）专科学历。

2.专科学生数量占比增加

我国中小学体育教师现有队伍中，本科学历的体育教师占近七成，也就是体育教师培养本科化趋势越来越显著，新增体育教师中本科和研究生学历的体育教师已占主体。但从高等体育院校本科、专科分性质类别学生数来看，2018年专科生招生数比例为29.1%，大于专科毕业生人数比例26.7%;同时与2010年相比，专科生招生数还在成倍增加（表2），说明我国对专科体育人才的培养还在适度增加。

3.研究生学历的高中体育教师增幅减少

2018年我国中小学体育教师队伍中，具有研究生学历的体育教师16827人，仅占2018年全国中小学体育教师总人数（653055人）的2.6%，这也是我国体育教师较高学历比（中小学专任体育教师队伍中本科及本科以上学历者所占比值）偏低的主要原因。具有研究生学历的高中体育教师人数，2009-2013年高于小学和初中，而到2018年人数均低于小学和初中（图1），加之高中体育教师要求本科学历的基数较高，导致高中体育教师的较高学历比特别低。

二、全国中小学体育教师人才配强的提升方向

要建设一支数量足够、结构合理、质量卓越的体育教师队伍，体育教师的数量缺口需要补齐，体育教师的质量缺口同样需要补好，因为未来我国体育教师质量一定程度决定着学校体育的成败。要解决质量不优不强问题，就必须进行体育教师人才的全方面提升。结合当前全国体育教师的学历指标，在此探讨体育教师质量提升的方向。

1.升级体育教师人才培养层级

虽然体育教师学历作为判断体育教师质量的标准有一定的局限性，但当下学历仍然是体育教师资格的重要条件，提出最低学历标准也是保证体育教育质量的重要指标。

新中国成立70年来，我国体育教师的培养经历了中师、大专和本科的“旧三级”阶段，进入21世纪后加强了专科、本科和研究生的“新三级”培养。在我国进入新时代学校体育的改革发展和国际比较的背景下，升级体育教师学历的基准要求是时代所需和社会发展需求。因此，有必要升级当下21所（高职）专科学校，尽快从专科培养层级升级至本科，特别是经济发达地区的（高职）专科学校。1993年《中华人民共和国教师法》提出取得教师资格应当具备相应学历的要求。一旦指向体育教师的最低学历提高，或小学体育教师的学历起点提高一级，体育教师的学历合格率和学历比将大幅降低。

2.持续提高体育教师的受教育水平

体育教师队伍中拥有各个学历阶层的学历结构，主要包括研究生、本科、专科、高中阶段和高中阶段以下。虽然当下体育教师的学历状况有了根本改善，拥有本科学历已经成为越来越普遍的现象，拥有研究生学历的中小学体育教师也在逐年增加，但总体来看，小学和初中体育教师的受教育水平较低，均在本科学历以下，高中体育教师的受教育水平略超本科年限。整体来看，体育教师素质与受教育程度有关，提高体育教师的受教育年限，也就是持续提高体育教师的学历，也就是持续提高体育教师的质量。

3.提高小学体育教师的学历

小学、初中和高中体育教师的最低学历要求是依次递增的，教师资格证书的分类也主要以学历作为主要的分类标注。小学体育教师的质量要求，在大多数发达国家都要求很高，并不因为小学体育教育的知识含量低而降低对小学体育教师的学历要求。如美国很多州，拥有小学体育教师资质可以不参加任何考核去当初中和高中体育教师，而拥有中学体育教师资质转去小学任教则需要经过严格的小学体育教师相关考核。因此，未来負责培养准体育教师的高等院校，需要进一步改革并健全体育教师培养体系，培养重心下移到小学体育师资，大力开展小学体育教师专项培养计划。如开展高起本五年制本科培养、本硕连读等项目，加大力度培养高学历的小学体育教师。同时鼓励本科以下、45岁以下的体育教师积极进修学习并提高学历，有条件的地区可以与当地高校和成人教育机构合作，全员普及小学体育教师本科学历。

4.强化提高体育教师的研究生学历层次

总的来看，我国体育教师队伍形成了学历水平整体较好的良好格局，但具有研究生学历的体育教师数量太少，说明我国离形成高层次学历的体育教师队伍还有很大差距。我国现有100多所院校具备招收体育教育训练学硕士研究生的资格（含体育学一级学科），有20多所院校招收体育专业硕士，另外一些院校还招收教育专业硕士（体育学方向），如果抓好这些培养高层次体育教师的主要渠道，发展好本科以上学历的体育教师教育，可以使体育教师源头的学历层次得到显著提高。有条件的地区可加强研究生定向培养力度，鼓励在职体育教师上研究生课程班、攻读硕士等，不同模式的教育硕士培养全面展开，体育教师的学历层次就可以有效提高。

5.加强体育教师学历提升与在职继续教育的融合

鉴于体育教师的实际需求和中小学校师资缺失的困难，鼓励体育教师在提高学历的同时，提高学科知识、学科教学能力，通过持续学习提高体育教师质量。在此基础上，也可将体育教师的学历提升与在职继续教育相结合，如在初任体育教师阶段进行为期1～2年的上岗培训，取得专业第二学历或更高學历;“国培计划”等顶岗置换、脱产研修等培训项目，与高等院校的在职研究生培养相结合;承担“国培计划”骨干教师能力提升高端研修和优秀青年教师成长助力研修等项目的高校将2～3年的培训与研究生培养相结合等。

参考文献：

[1]曽晓东，鱼霞.中国中小学教师发展报告·2014[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[2]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴·2018[M].北京：中国统计出版社，2019.

[3]教育部卫生部财政部关于印发《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的通知（教体艺[2008]5号）[EB/OL].[2008-06-09] http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s3273/201006/xxgk_88635.html.

[4]中华人民共和国国家教育委员会令第8号.学校体育工作条例[EB/OL].[1990-03-12] http：// old.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_620/200409/1436.html.

[5]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《义务教育课程设置实验方案》的通知〔教基[2001]28号〕[EB/OL].[2001-11-19] http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_711/201006/xxgk_88602.html.

[6]中华人民共和国教育部.普通高中课程方案（2017年版）[M].北京：人民教育出版社，2018.

[7]中华人民共和国教育部.普通高中体育与健康课程标准（2017年版）[M].北京：人民教育出版社，2018.

[8]中华人民共和国教育部.中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见[EB/OL].[2007-05-07]http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27692.html.

[9]牟阳春.中国教育统计年鉴·2003[M].北京：人民教育出版社，2003.

[10]中华人民共和国教育部.切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定[2011-07-08] http：//www.gov.cn/zwgk/2011-08/02/content_1918342.htm.