潼南民营经济发展的困境与对策

李柱

（中共重庆市潼南区委党校，重庆 402664）

一、潼南民营经济发展存在的问题

（一）金融方面

1.民营企业资金周转压力大，企业融资难、融资贵现象仍然存在，民企只能通过土地和固定资产抵押获得融资，但由于去杠杆力度加大，评估价值不断降低，贷款金额逐年递减，企业资金短缺严重。2.企业税率过高，高于周边区县。3.银行只收不贷，很多老企业贷款难、资金周转困难情况较为严重，希望政府和银行商讨，改善银行民营企业贷款难的情况。银行对房地产等行业贷款容易，但对实体经济就百般刁难，希望银行关注到实体经济的重要性，所谓“实业兴邦”，实体经济才是民族发展的根本。4.政府对企业扶持存在一个怪圈，对一些目前有一定产业效益的企业支持力度很小，反倒对一些未见成效的企业支持力度大。

（二）工业方面

1.部分企业科技创新意识淡薄，效率低，科技含量低，虽然企业研发投入有补助，但是企业不注重提升研发投入。2.民营企业发展举步维艰，很多企业老总殚精竭虑、心力交瘁，政府除了关注企业自身情况，还应适时关注企业家的情况，比如企业家的心理健康问题等。3.企业品牌意识不强，对商标注册不重视。

（三）农业方面

1.农委相关普惠项目、空有项目多，但实际申请使用时审批困难，如某公司一直申请建立滴灌、喷灌等先进的灌溉方式，但申请了三年，审批仍未落实下来。2.农业发展面临的政策支持大多是“锦上添花”，而非“雪中送炭”。3.农村土地具有单块面积小、个人土地分散等特征，流转困难，也存在个别农户拒绝流转土地，导致种植业无法成片，较为分散，管理和种植成本高。4.太安商会想做特色小镇，但与农委就土地性质问题迟迟达不成共识。

（四）商贸方面

潼南没有本地的物流公司和集中的物流枢纽，企业物流成本高，大约为主城区的2 倍，严重影响企业销售。

（五）要素保障方面

1.人才：人才缺失现象严重，用工老龄化突出；招工难，招来的工人存留不稳定，部分原因是公司计件付酬，部分员工工作效率低下，每月挣得的工资少，导致员工流失率高；科技人才缺乏，管理人才不足；用工问题矛盾凸显，进入夏季，大量工人请长假或离职；从上市公司引进中层管理人才，却无法解决其子女在潼入学问题。2.交通：田家镇的班车太少，无法满足“东区”早晚上班高峰需要；每天到园区的公交只开了一个班次，交通十分不便。3.其他：园区基础设施差，水、电、气的供应都存在很大问题，如工业园区南区水压过低，经常出现停水、停电、停气现象；田坎路灯需要修理；部分小规模企业无法入住园区；潼南能源价格偏高，以电为例，电价比北碚高5-8%；凉风垭周边配套设施极不完善，如在临时办公地点的落实上，之前承诺提供免费的临时办公地，但实际要收费。

（六）营商环境方面

1.存在个别部门恶意刁难企业的现象。2.个别部门工作人员服务态度差，服务意识不够，办事程序不公开，纸质资料太多，办事效率低下，近几年区里“放管服”的力度明显加大，但与发达地区比如广东等地相比还有不小的差距，办事效率还有待提高，办事成本还有待降低。3.个别部门个别科室态度不好，存在行政命名干预企业经营的问题。4.个别领导存在官腔打得好，事情做得少的情况，官腔一套套，在服务职能履行层面却推诿扯皮、少有作为。

（七）其他方面

1.环评的标准和费用太高。2.消防标准变更后以前规定的东西都不能用了，成本太高。3.人社部门在职称评定和社保缴费方面还存在诸多重复和麻烦。4.项目的综合验收很麻烦。5.相关企业负责人并不能及时获知食药监等提供的食品、药品安全的检查标准，希望相关部门组织学习。6.各个部门和镇街在对中央、市委、区委区政府出台的文件贯彻落实上不够扎实，甚至个别流于形式。7.天印村有一个精神状态不好的人，经常手持棍棒在工人上下班路上，广大女职工普遍反应有巨大风险，治安存在问题。8.全市仅一家机构负责环评，周期长，存在垄断现象。

二、促进潼南民营经济发展的对策建议

（一）强化要素保障，促进民营经济快速发展

1.突出转型升级，在助推民营经济高质量发展上下功夫。一是要改造提升传统产业。紧扣六大产业集群，扩大规模优势，提高发展质量。鼓励企业不断加大技改投入，瞄准国内外先进水平，积极采用新装备、新材料、新技术、新工艺对现有产业进行改造提升，广泛开展“机器换人”行动，着力推动传统制造业智能制造转型，深入实施智能制造工程，加快制造业生产过程智能化改造，提高产品科技含量和产品附加值，提升全区工业经济整体水平。二是要培育战略性新兴产业。以升级建设国家高新区带动高新技术产业发展，围绕大数据智能化引领创新驱动发展，加大战略性新兴产业培育和引进，引导企业加大研发投入，不断提升民营企业的核心竞争力。

2.突出平台建设，在完善民营经济服务体系上下功夫。一是要加快创业载体建设。加快园区基础设施建设，充分利用现有存量用地和闲置厂房规划建设创业基地和集约化的标准化厂房，组织创业企业向园区、基地聚集。二是要开展企业家培训。实施“三百三千”人才培养集聚计划，组织企业家赴高等学校、科研院所等开展“4+X”专题培训和MBA 提升培训；着力壮大产业技术人才队伍，每年培养大数据智能化领域专业人才。全面增强企业家综合能力，努力建设知识型、技能型、创新型新一代建设者。三是要着力打造创新平台。深化企业与科所院校合作，吸引来潼设立各类新型研发机构和分支机构。依托现有的创新创业平台，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。打造创业创新“苗圃”，加快推进现代制造业科技创新中心、高新区创新服务中心等创新创业基地建设。

3.突出基础保障，在提升民营经济政策增效上下功夫。一是要强化电、气、运、资金等生产要素保障，不断提升服务企业的质量和效益。加大综合调度，加强有效供给，保障企业平稳高效运行。二是要继续广泛深入宣传各项涉企优惠政策，邀请上级领导来潼加强政策解读，“一对一”指导企业，促使各项涉企政策落到实处，确保企业得到实惠。三是要切实帮助企业用好、用活、用足各项降本增效政策，认真做好电力直购、天然气直供、应急周转贷等申报、协调工作，增强企业发展信心。四是要积极对接和争取各级专项资金，加快项目储备，进一步加大对民营企业的支持力度。

（二）着力优化市场环境，真情服务民营经济发展

1.优化准入环境，让民营市场主体开办更加便捷。一是要放宽市场主体准入。持续深化“多证合一”改革，全面推行“三十一证合一”，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，进一步减少民营企业办事环节。二是要缩短办件时限。想法设法将申办营业执照、公章刻制、发票申领的时间压缩至国务院提出的8.5个工作日时限以下。三是要提升注册登记便利化水平。推进企业登记全程电子化，推行网上办、马上办、随地办、辅导办“四办”服务机制。与农行、建行等银行签订协助办理工商登记合作协议，在办理工商登记的同时办理银行开户。实行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”，实现注册登记“最多跑一次”，增强民营市场主体的满意度和获得感。

2.优化竞争环境，让民营市场主体发展更有信心。要用好“双随机、一公开”监管手段，协同相关部门开展跨部门随机抽查，实现“全域推广、进一次门、查多项事”，有效减少了多头执法、任性检查和执法扰民等问题。强化重点领域重点监管，着力开展公用企业限制竞争、反不正当竞争、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项执法行动，对侵害民营市场主体合法权益的违法行为有案必查、有查必果。有效的维护公平竞争的市场秩序。规范引导企业诚信守法经营，发挥信用监管效能，深化数据信息共享共用，强化失信联合惩戒。

3.优化发展环境，让民营市场主体成长更有活力。一是要推动微型企业提质发展。通过政府公众信息网、潼南手机报等线上宣传以及“进企业、进农村、进社区”等线下实地宣传，有效落实微型企业新的政策。认真开展优秀微型企业、个体工商户评选活动，发挥典型带动作用。二是要强化商标品牌培育。加快品牌强区战略实施，抓好商标行政指导和专题培训，大力培育注册商标、驰名商标、马德里国际注册商标，提升民营经济品牌竞争力。助推“潼南绿”、“汇达柠檬”争创驰名商标、“潼南柠檬”申报地理标志商标。三是要稳步推进“三转四升”工作。牵头“无照转有照”、“个体转企业”工作，推动市场主体提档升级。四是要强化非公党建工作。抓好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作，以抓党员“亮身份、亮职责、亮承诺”为载体，推动民营经济旗帜鲜明地“跟党走、正道走、快步走”。

（三）践行新思想新理念，推动民营经济高质量发展

1.当好非公经济两个健康的“助推器”。一是要加强基层商（协）会组织建设。加快行业商（协）会的组建，力争到2022年会员覆盖率达到50%以上，推动党的组织和工作全覆盖，以党建促会建，引导非公经济人士听党话、跟党走、感党恩。二是要提升企业家素质。实施“百名优秀企业管理人才培育计划”，组织民营企业家到国内知名高校培训学习，加强非公经济人士理想信念教育，践行社会主义核心价值观。三是要提升企业经营能力。引导企业用好用活中央、市、区支持民企发展优惠政策，鼓励积极参与“一带一路”、供给侧结构性改革、乡村振兴行动计划，支持民营企业股改上市，促使中小企业进入资本市场。四是要开展“法律进民企”活动。依托政法系统按产业分类开展法律知识培训、法律咨询服务，依法维护民营企业合法权益，规范经营行为。

2.当好政企政商亲清关系的“主渠道”。一是要当好党委政府的“传达人”。充分利用工商联执委会、常委会、民企培训会和自媒体等方式，及时传达党委政府的路线、方针、政策、区域战略部署和惠企惠民政策。二是要组织非公经济人士当好“建言人”。引导非公经济界别人士履行参政议政职责，深入调研形成高质量调研报告。三是要继续做好干部进民企工作。每年选派一定数量的政府职能部门干部到民企挂职，协助民企解决建设发展过程中的困难和问题。四是要构建“亲”“清”政商关系。运用每半年一次的非公经济联席会议制度，作好全面调研，会上面对面研究解决企业面临的实际问题，使之“亲清”有为、有效 、有底线。

3.当好民营经济大发展的“招商人”。一是要围绕“四个做大做强”和“6+1”产业招商。通过“商会搭台、政府支持、中介服务、企业唱戏”的形式，与沿海发达地区工商联、商（协）会缔结友好关系，每年在沿海和发达地区召开招商引资推介会至少2 次以上。二是要组建商（协）会招商小组。加强同异地商会、行业商会、会员企业的联系，发挥商（协）会优势，把商（协）会会长纳入招商成员。三是计划组建本地民营集团。引领企业抱团发展，引导潼商资本回归，着力打造我区民企航母，利用节假日期间举办“潼商”联谊大会，通过叙家乡友情、共谋家乡发展的方式，及时传递招商信息，鼓励返乡投资创业。

4.当好民营企业担当责任的“引导者”。一是要引导民营企业家勇于承担社会责任。“致富”更要“思源”，踊跃参与公益事业，力所能及地回报社会。二是要继续深入开展“万企帮万村”产业精准扶贫行动。鼓励工商资本下乡，引导民营企业聚焦深度贫困村，以产业发展助推全区脱贫攻坚战。三是要引导民营企业家积极投身慈善事业。在抢险救灾、捐资助学、扶危济困等方面作出贡献。四是要树立先进典型。营造舆论氛围，继续开展好“创新创业潼南人”先进典型宣传活动，传递社会正能量。