齐齐哈尔市“四新”经济发展研究

郭志琦

（中共齐齐哈尔市委党校，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

2018年4月，习近平总书记在主持中共中央政治局会议时强调：“要深化供给侧结构性改革，更多运用市场化法治化手段化解过剩产能，加强关键核心技术攻关，积极支持新产业、新模式、新业态发展。”

一、认识“四新”经济

“新经济”这个词最早出现在美国《商业周刊》发表的文章中。在我国，2016年，李克强总理在《政府工作报告》中提出了“新经济”。上海市政府依据《国务院政府工作报告》总结提炼出来“四新”经济，即新技术、新模式、新业态、新产业。所谓的新技术是指技术方面的不断革新。所谓的新产业指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动。所谓的新业态指为了顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。所谓的新模式指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组，形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。

目前，我们正处在一个技术、产业、信息交融对接的时代，齐齐哈尔市要实现全面振兴全方位振兴，仅仅从技术的角度去研究已经远远不够，必须要向技术、产业、业态、模式的集成创新模式同时发力。

二、齐齐哈尔市发展“四新”经济的机遇

近年来，齐齐哈尔市深入贯彻落实中央的战略决策部署，制定出台了一系列政策措施，培育壮大新动能，加快发展新经济。

（一）改造提升传统产业

齐齐哈尔市以12个重点产业发展为依托，大力推进产业发展的智能化绿色化的升级改造；以“中国制造2025”为契机，推进装备制造业等一批“老字号”企业转型升级；以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，深度开发资源深加工类产业项目，推进“原字号”产业的链条延伸；大力培育战略新兴产业，不断壮大“新字号”的发展。积极促进互联网、人工智能与产业融合发展，运用新技术、新业态、新模式，改造提升传统产业，使齐齐哈尔的“老字号”、“原字号”焕发出新的生机与活力。

（二）培育发展新兴产业

近年来，齐齐哈尔市加快发展综合型新业态、智慧型新模式。加快商贸流通新业态发展，推进电商产业与实体商贸业融合发展。举办了多次互联网+新农村创新发展论坛、电商大会和电商创业培训班。2018年，齐齐哈尔市电商注册企业已经突破千余家，各个县区已经实现园区和电商平台全覆盖。

（三）积极推进政务改革

齐齐哈尔市统筹推进放管服改革，启动实施多项制度的试点工作。深化公共资源集中交易、城市管理综合执法改革，社会信用体系建设。一体化智慧政务体系初步建立，率先在省内启用政务大数据平台。市级1256 项政务服务事项“一窗办，一次办”比例达94.4%。一系列的措施举措，极大地优化了营商环境。

（四）注重人才培养

齐齐哈尔市出台了《齐齐哈尔市加快转方式调结构推动城区经济高质量创新发展重大贡献奖励支持政策》，为齐齐哈尔市经济发展提供了政策支撑；出台了《齐齐哈尔市对有关人才根据新近及其他所得给予奖励实施细则（试行）》、《齐齐哈尔院士及院士工作站补助实施细则（试行）》等，为齐齐哈尔市的人才引进、人才培养提供了政策支撑。

三、齐齐哈尔市发展“四新”经济的路径

从产业发展的角度来看，“四新”经济的特点之一是体现在产业之间的融合方面。“四新”经济既注重三次产业之间的融合，也特别注重由新技术提供的平台整合对于不同产业的整合作用。

（一）在政策环境上下功夫

2019年3月15日，国务院总理李克强在北京人民大会堂会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并答记者问时指出，“政府要以一种包容的态度，为新事物的成长提供一个相对宽松的环境。”针对新经济发展问题，湖北省政府出台了《关于加快发展新经济的若干意见》，其中突出了“五不原则”：即不急于作规划和顶层设计，不锁定发展内容，不分传统和现代，不设定统计口径，不固定推进模式和方法。新经济是新鲜事物，政府通过包容审慎的态度，通过营造宽松包容的发展环境，鼓励发展。这些都值得我们借鉴。政府要通过政策导向对“四新”经济进行引导和扶持。注重人才政策的配套性，在人才引进和培养政策上还要不断下功夫。在准入政策上下功夫。对于我市来说，“四新”经济的发展还处于起步阶段，要通过政策扶持降低进入门槛，让更多企业进入到“四新”领域扶持范围内，壮大“四新”经济的发展。加大相关产业联盟建设的政策扶持力度，引领产业发展。充分发挥平台作用，通过资源共享渠道促进企业的发展，打破产业链上下游壁垒，实现“四新”经济产业融合发展和产业链条的延伸。

（二）在融合发展上下功夫

“四新”经济发展的核心与重要内容是“互联网+”。目前，齐齐哈尔市在全力打造优化营商环境的过程中，“互联网+政务服务”体系建设取得了巨大进展。目前许多县区在探索“互联网+农业”，大力发展农产品电商，促进三次产业融合。在此基础上，我们要扩宽“互联网+”的领域，使“互联网+”与经济社会各个方面的发展深度融合，催生服务新业态。要强化“互联网+传统制造业”等新业态的扶持和培育，以新技术新模式推动齐齐哈尔市传统制造业的转型升级。

（三）在一体化发展上下功夫

鼓励企业与高校院所共建研发机构，加大研发合作的力度。要充分挖掘科院院所的资源禀赋，促进各种科研成果就地转化。实现产业联盟的壮大。在发展新经济、培育新动能过程中，要进一步以各类园区为载体，充分调动和发挥龙头企业的引领带动作用，积极培育产业联盟。