基于乡村振兴战略的服务型乡镇政府建设

吴明君 史晶

（1.邢台学院，河北 邢台 054001 2.石家庄学院，河北 石家庄 050035）

实施乡村振兴战略是乡镇政府面临的新形势，也是其必须履行的新使命。面对新形势和新要求，加强服务型乡镇政府建设，转变乡镇政府职能，对于落实乡村振兴战略，解决“三农”问题有着重要的现实意义。

一、关于乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》确定了新时代实施乡村振兴战略的意义、要求、方向、思路、任务、政策，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确了阶段性的目标与任务，细化、实化了乡村振兴的工作重点和政策举措。

2018年中央一号文件提出了从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、塑造美丽乡村新风貌、打好精准脱贫攻坚战、制度性供给、人才支撑、投入保障等九个方面实施乡村振兴战略。通过实施乡村振兴战略，培育乡村发展新动能，打造人与自然和谐共生发展新格局，焕发乡风文明新气象，构建乡村治理新体系，塑造美丽乡村新风貌，增强贫困群众获得感。2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》则是落实《乡村振兴战略规划》，实施乡村振兴战略在新阶段的具体任务，是新时期解决“三农”问题的纲领性文件。

走中国特色社会主义乡村振兴道路，实施乡村振兴战略要以国家战略规划为引领，依靠党内法规、日益健全的法制和领导责任制作保障，需要一系列重要战略重大行动重大工程和全方位的制度性供给作支撑，乡镇政府要全面部署安排农民关心的关键小事，全面谋划好解决“钱从哪里来”来的问题。

二、乡镇政府在实施乡村振兴战略中的作用

乡镇政府作为我国政权组织中最基层政府，在乡村治理、推动乡村发展及乡村走向现代化过程中发挥着重要作用。

（一）落实国家乡村振兴规划，推进乡村振兴战略的实施。乡镇政府是我国五级行政体制的基础，是最基层的政府，代表国家对乡村社会进行治理，是乡村治理体系中落实乡村振兴具体任务的直接责任主体。在落实乡村振兴战略重大决策部署时，乡镇政府必须结合本地实际，借鉴国内外经验，制定切实有效的措施，才能有效推进村振兴战略的实施。

（二）协调各村之间、本地与上级主管部门的关系，促进乡村振兴。乡镇政府在乡村振兴过程中，要做好协调工作，促使本地各村根据本村资源、人才等优势优先发展，并带动临近村落快速发展。还要争取县、市、省等上级政府部门的支持，为本地乡村振兴提供各种智力、人才支撑。

（三）指导村干部引领农民落实乡村振兴战略。乡村振兴已成为当前经济社会发展和改革的重要基础。建设富强民主文明和谐美丽乡村是新时代乡村振兴的使命与担当，乡村振兴能够满足农民对美好幸福生活的向往。乡镇政府要引导管辖的各村通过党员大会、群众大会、广播、黑板报等形式，将国家实施乡村振兴战略的文件精神传达到每一位农民，使他们认识到乡村振兴的意义，调动其主动性与积极性，真正落实乡村振兴战略。

三、乡村振兴进程中乡镇政府的职能

党的十九大报告明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。乡镇政府要主动根据现实变化和社会需要做出必要的改革，推动服务型政府建设。

（一）加强城镇规划和管理。在乡村振兴规划管理中，乡镇政府必须坚持一切从实际出发分析问题，从本地乡村振兴发展的实际情况出发，在总结自身管理经验基础上，借鉴国内外先进经验，以发展乡村经济为出发点和落脚点，做好乡村振兴规划管理工作，充分发挥区域发展优势。合理规划乡村振兴发展目标和方式，实施“有区别、有重点”的发展模式。

（二）积极引导乡村振兴发展。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，巩固和发展公有制经济，同时，还要加强对非公有制经济的鼓励和引导。合理调整乡镇产业结构，优化升级产业结构，改变乡镇落后的经营模式。坚持走“新型工业化道路”，实现信息化与工业化的融合。充分利用现代科学技术，推动劳动密集型产业向技术密集型产业转变，促进乡镇经济高效发展。

（三）加强农村的基层民主建设和文化建设。乡镇政府在行使权力的过程中，要承担起促进农村基层民主和文化建设的责任。推进农村基层民主文化建设，要按照全心全意为人民服务、从人民根本利益出发的原则，积极推进基层民主文化建设，建设建设富强民主文明和谐美丽的新时代乡村。

四、基于乡村振兴的服务型乡镇政府建设策略

实施乡村振兴战略的关键在于乡镇政府，在于乡镇政府能够真正落实中央省市关于乡村振兴要求，能够为民提供各种优质服务。构建服务型乡镇政府，推进乡村振兴战略，要抓好以下几个方面的问题：

（一）创新公共政策机制。在乡村振兴战略实施过程中，提供公共政策服务是关键，乡镇政府要适应社会发展的变化和市民社会的需要，及时调整公共政策，以保持社会的平衡与稳定。要建立健全调查研究制度，通过座谈会、深入田间地头、农民家中掌握第一手材料，为本地乡村振兴进行科学决策。同时，建立一套科学论证、合法性论证、可行性论证和不可能论证等保证政府决策科学化的制度体系，重大决策必须由相关专家予以指导，以确保决策的科学性和可行性。

（二）创新社会参与机制。在乡村振兴过程中，乡镇政府要加快公共机构分类的改革，将其划分为行政事业单位、公益机构和经营机构，充分发挥公共机构在提供公共服务方面的主要作用。发挥第三部门的公益性、自愿性、非盈利性和灵活性等优势，提供比政府更具成本效益和灵活性的公共服务。完善公共服务提供模式，在某些领域实行合同外包、特许经营、采购服务等，并引入合理的竞争机制。建立基本的公共服务绩效管理、顾客导向等管理方法，努力提高服务效率和服务质量，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更有效地提供公共物品，以满足广大公众多样化的社会需求。

（三）创新绩效考核机制。创新乡镇政府绩效考核机制，提高工作效能，一方面，要将ISO9000质量管理体系导入到乡镇政府管理中，明确乡镇政府应有的职责，建立科学可行的评价指标体系，在政府职能转变过程中加强绩效考核。另一方面，要通过构建多元化的绩效评价主体，加强第三方参与政府绩效评价。还要创新公务员绩效考核机制，建立科学的公务员评价机制，做到政绩与能力并重，定性与定量相结合，形成良好的绩效考核机制。

（四）创新政府监督机制。乡镇政府要严格执行相关法规，完善体制内监督的同时充分发挥社会监督的作用。当前，完善政府外部监督机制，加强人大、政协、社会各组织、新闻机构和公民个人对政府行为的监督。在实施乡村振兴战略过程中，必须加强对公共服务行为的监督，提高政府的公信力和执行力。

实施乡村振兴战略，必须完善公共服务体系，才能使公共服务惠及广大农民，才能彻底消除公共服务领域的不公平现象。只有这样，新型公共服务体系才能为推进乡村振兴建设提供坚实的基础平台，有利于激发全社会成员的精神，提高社会整体效益，顺利推进乡村振兴，推进区域协调发展，以全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴。