从“三个面向”思考深化教育资源配置改革

姜智慧

（四川省西昌市高枧乡中心小学，四川 西昌 610000）

“面向现代化，面向世界，面向未来。”是教育发展的主方向，随着中国特色社会主义的飞速发展，教育的整体水平有了大幅度提升，但随着教育体制的不断变革，深层次矛盾不断显现。教育资源配置失衡已成为改革深水期亟待解决的问题。相比收入分配不均的现实，大部分人更不能接受子女得不到优良的教育，他们普遍将子女教育视为改变人生命运的重要途径，于是导致许多地方出现了“择校热”和“空心校”的现象。从短期来看,易引起社会矛盾，不利于社会稳定，从长远发展来看，势必会制约发展的总体步伐。解决这一问题，关键在于正确处理政府、学校、社会、市场之间的关系，提高政府的教育公共服务能力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共服务新体制。

一、凉山地区中小学教育资源现状

凉山地区目前有各类中小学XXX所，在校生达XXX万余人。其中，西昌市中小学有XXX所，占总数的XXX%，学生人数约XXX万，占在校生总数的XXX%；全市共有XXX所学校被评定为“省级示范性学校”，占总数的XXX%，且这些学校均处于城区。

二、存在的具体问题

一是教育体量不对等造成城乡之间的差异。目前凉山州一半以上中小学都地处市、县的城区。优质教育资源更是集中于经济发展好、基础设施完善、师资力量雄厚的城区。一方面，近年来随着西昌市城市化进程加快，大量教师涌入城区，有的地方甚至出现了集体“投奔”城区学校的情况；另一方面，优质教育资源的集中造成了城区“择校热”、“大班额”等问题愈演愈烈。

二是资源投向不平衡造成学校之间的差异。同时期同一地区不同学校，受到上级主管部门的关注不同，得到的各种发展资源也不相同。一方面，各县区政府为了确保其重点学校的长远发展和影响力，在人才、物力、财力、精力上往往会给予重点学校较大的倾斜，这些学校基础设施建设相对比较完备，教室、图书馆、实验室、多媒体中心、餐厅、宿舍、体育馆一应俱全，导致高学历、高素质的人才纷纷涌入重点学校。另一方面，凉山州目前还有XXX多万中小学学生处在农村，这些地方得到的教育经费投入不及城区，教师福利待遇较差，学校建设上较城区学校有很大差距。且目前的特岗教师制度还未完全发挥出优势，一定程度上很难吸引人才，进一步加剧了强校更强、弱校更弱的局面。

三是民办教育投资不科学造成的个体之间的差异。中小学学校要实现现代化教育，就必须要有必要的资金和基础设施做支撑，公办教育资金的不足给民办教育创造了切入机遇。但与此同时，民办教育因缺乏科学的统筹和合理的规划，出现了民间资金盲目投资建设的情况，造成了教育资源的极大浪费。民办学校因投资者教育理念的不同，呈现出不同的特点，有的旨在把教育当作赚钱的产业，没有把全部心思用在研究学生学习的特点和规律上；有的把教育当作造福一方的公益事业，着力打造使学生成长成才的学习氛围。

三、建议对策

一是建立健全政策机制，积极扩充优秀人才。在教师队伍建设上，要进一步完善科学配套的考评激励机制，通过优厚的待遇、良好的工作氛围吸引人才、留住人才，用科学合理的政策解决他们的后顾之忧，使之把更多的心思精力放在教学上。当前，中小学教育侧重的是基础教育，教师首要任务是传授学生基本知识和基本理论，而过多的教学教研成果任务和职称压力一定程度上分散了教师们的精力。压力大、责任重与收入低、待遇差的现实形成了极大的反差，许多优秀教师因此而离职。加之，要评定等级就必须要有资格证书，而这些资格证书的取得并没有统一的硬性标准，无法排除人情因素，因而使得资格评定不够严肃。教师队伍必须要坚持唯才、唯德的标准，在这个教师收入主要靠工资的年代，提升教师福利待遇是各级政府和教育主管部门必须要解决的问题。因此，必须要建立一套类似政府公务员稳定增资的工资体系，缩小收入差距，提高他们的工作积极性；对乡村中小学缺口多的专业教师，开辟教师入职录用绿色通道，在“把门槛”的同时多增加编制；在教学研究，论文发表上不作刚性要求，减少非教学压力；利用新闻、电视、微信平台等主流媒体，在学生开学、放假、“教师节”等重要时机大力宣传名师“桃李满天下”的光辉事迹，不断提升教师的社会地位，让教师生活上有甜头、事业上有盼头、工作上有劲头，让优秀人才想干、能干、干的长久。

二是科学统筹合理规划，灵活配置优质资源。对于教育主管部门，要善于合理整合规划资源，将民办教育与公办教育有机结合，在现有的中小学校地理布局前提下，通过各级政府和教育主管部门有序管理和配合，让取得民办教育资质的机构或个人能够最大限度地得到政府政策上的支持。同时，合理引导规划民办教育地理位置，达到布局相对均衡。进一步规范监管民办教育市场，使其少关注经济利益，多关注学生素质，努力形成“市场主导、政府参与、社会认同”的局面，以此缓解乡村中小学公办教育办学的压力，弥补弱项短板；利用重点名校教育师资力量强大的优势，与乡村中小学构建联合“作战”、联合教学的新型模式，教师工资待遇构成上加大乡村任教补贴比重。在教育部门的统一督导管理下，让优秀教师队伍流动起来，实行岗位交流任教制度，学期结束时，城区教师每几年到就近的乡村中小学任教几年，乡村教师每几年到就近的城区学校任教或任助教，逐步缩小教师教学水平之间的差距，使乡村中小学生接受更好的教育；每个城区学校要与一个或多个乡村学校建立对口教学援建关系，在条件允许的情况下给予必要的师资和物资上的帮助。

三是积极营造公平环境，合理分配优良生源。一般学校中不乏能力出众的学科带头人和优秀的教学骨干，且教师普遍对优良生源有好感，在同等条件下，一些有理想、有抱负的教学骨干因此而“投奔”重点名校，使得原本不均衡的情况愈演愈烈。因此，在生源分配上，教育主管部门要敢于摒弃“功利思想”，制定科学合理的入学政策规定，坚持公平、公正、公开的原则，以法治代人治，最大限度地减少人为因素干扰，让一般学校和重点学校在生源上能够享受同等待遇，逐步实现学生“划片入学、就近入学、志愿入学、调剂入学”与学校“调控招生、需求招生”有机结合的教育格局，进一步减少教育行业的“微腐败”行为，努力在全社会形成良好、统一、协调、规范、公正、平等的办学环境。