守纪律 讲规矩 深入落实好“两个责任”的思考

冯国庆

（内蒙古大兴安岭重点国有林管理局纪委，内蒙古 牙克石 022150）

“两个责任”的提出，切实解决了党委主体责任虚置和纪委不敢监督、不能监督、不愿监督等问题，增强了监督的独立性和有效性。“两个责任”存在着辩证关系，党委的主体责任是前提，为党风廉政建设提供基本方向；纪委的监督责任是保障，明确纪委的监督地位和监督主责，二者相互依存，相互促进，缺一不可。

“两个责任”首先要明确的是党要管党，从严治党。党委要明确规定党风廉政建设责任清单、责任考核、责任追究等，抓住领导班子这个关键是压实党委主体责任，通过严格的责任追究，形成责任层层传导的倒逼机制，促进两个责任落实到位。

一、推进主体责任落实要从四个方面入手

强化责任落实。把落实党委主体责任与落实党委领导干部“一岗双责”制度有机结合起来，充分发挥企业党政主要领导“第一责任人”职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，形成具体的工作支撑。各级各部门领导带头落实“一把手”负总责、分管领导各负其责、党政齐抓共管的工作机制，层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任传导体系。

注重文化引领。把反腐倡廉教育纳入党的“大宣教”格局，利用“廉政讲堂”、企业中层管理干部讲堂，电视开办“廉政警钟”专栏等形式，加强党员干部党性党风党纪及从政道德教育，注重节日教育、岗位教育、示范教育、警示教育有机结合，推进反腐倡廉教育常态化。

严格执纪问责。将落实党委主体责任纳入到党风廉政建设责任制考核，纳入领导班子和领导干部考核，建立健全责任制奖惩和责任追究办法，启动“倒查问责”和“一案双查”机制，坚持有错必究、有责必问，加强监督、形成威慑。同时，突出对中央八项规定落实情况和“四凤”方面问题的巡查监督，充分运用投诉举报、群众信访、审计检查、司法巡查等工作平台，查找违纪违法问题线索，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

筑牢三条防线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对党要管党、从严治党，提出了严格要求。对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新理念、新思路、新举措。从最初“以治标为主，为治本赢得时间”，到正确处理“树木”与森林的关系，要求“把纪律和规矩挺在前面”，再到修订廉洁自律准则和纪律处分条例，充分体现了纪严于法、纪在法前的要求。但是我们必须要认识到，在纪、法两条防线之前，还有一条重要的防线，就是思想道德防线。守住思想道德、纪律、法律三条防线是“两个责任”的主要任务。

二、守纪律、讲规矩，就是“两个责任”的具体化

一是要牢固树立“四种意识”，坚决与党中央和上级党委保持高度一致。在党的所有纪律规矩中，政治纪律和政治规矩是第一位的，是最重要、最根本、最关键的纪律规矩。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要牢固树立政治意识、坚持坚定的政治方向，始终保持党性坚强、党纪严明，做政治上的明白人。要牢固树立大局意识，认识大局、把握大局、服从大局，自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通。要牢固树立核心意识，自觉维护党中央权威、维护习近平总书记这个核心，坚决服从党中央集中统一领导。要牢固树立看齐意识，经常主动地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，进一步凝聚起各方面的智慧和力量。

二是要强化对纪律作风执行情况的监督，增强领导干部遵守纪律和规矩意识。一是认真开展对遵守党的纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为；二是持之以恒地贯彻执行中央八项规定，锲而不舍、狠抓节点，防止“四风”反弹；三是认真学习贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化党内监督，完善监督体系，不断扩大监督的广度和深度，把着力点放在对党员、党员领导干部遵章守纪和履职尽责的监督上，形成“大纪检”、“大监督”格局；四是深入开展明察暗访，对存在的与职工群众联系密切的办事看脸、吃拿卡要、推诿扯皮行为进行严厉整治。对纠正“四风”不力、违反纪律问题仍然比较突出的单位和部门，加大问责力度，严肃追究有关领导责任，让纪律作风建设成为党的建设亮丽名片。

三是要抓小防微，积极适应“把纪律挺在前面”的常态化。十八大以来，抓小防微，把纪律挺在前面，已成为对党员干部的纪律要求和纪检监察机关的常态化工作。就是对违纪党员干部进行批评教育、组织处理、纪律处分将成为常态。积极适应“把纪律挺在前面”的常态化，就是为惩前毖后、治病救人，切实改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

三、党风廉政建设的任务是长期的，反腐倡廉必须常抓不懈

强化“两个责任”。进一步落实党委和纪委在党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任，全面落实“三重一大”的各项规定。落实好领导责任，切实履行“第一责任人”的领导职责，做到守土有责、守土负责。同时，要发挥“班长”作用，督促班子成员认真履行党建工作和党风廉政建设所应承担的各项责任，真正将“一岗双责”握在手上、记在心上、担在肩上、落实在工作的行动上。

抓好学习贯彻。突出抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党章》和习近平总书记系列讲话的学习贯彻，利用廉政讲堂、学习会等多种形式，加强对党员干部的党性党风党纪和从政道德教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。并做到以知促行，既要用新办法解决老问题，更要用新办法解决新问题。

筑牢制度保障。加强党风廉政建设体制机制创新和制度保障，进一步覆盖教育、预防、监督、管理、惩处等各个环节的责任体系，促进制度刚性运行，为实现责任追究建好“制度墙”。

加强责任追究。进一步完善党风廉政责任制考核和责任追究办法，坚持以“一案双查”倒逼“一岗双责”，切实加大执纪监督问责力度，确保党员干部在监督下工作，在阳光下干事。

推进作风转变。把坚决纠正“四风”作为党委落实主体责任的切入点，巩固教育实践活动成果，抓好整改落实。要加强专项工作的监督检查，狠刹婚丧嫁娶、子女升学大操大办、赌博等不正之风，净化自己的“脑”，管住自己的“心”，慎控自己的“行”，不踏“红线”、不越“界线”、守住“底线”，坚决防止“四风”回潮反弹，打好反腐败斗争的攻坚战。