基层政府履行党的路线方针的着力点分析

马选舟

（枞阳县钱桥镇人民政府，安徽 铜陵 246732）

本文将镇政府作为基层政府的代表进行考察，并在精准扶贫战略背景下来分析基层政府履行党的路线方针的着力点。其最终归宿在于，提出基层政府正确履行党的路线方针的思路。随着2020年的即将带来，精准扶贫工作也已处于攻坚克难阶段。镇镇府作为直接联系村级领导班子的基层政府，在精准扶贫战略中自然也发挥着不可替代的领导职能。与精准扶贫战略相配合的便是近年来在农村开展的农地确权运动，随着农地确权运动的开展使得农户具备了融资的合法标的，从而为农户创业和发展小规模种植和养殖业提供了金融条件。所有这些都需要镇镇府参与其中，来协调各方的利益和调节各方的纠纷。因此，为了使这些工作沿着正确的轨道进发，镇政府则需要认真履行党的路线方针。

一、基层政府履行党的路线方针的着力点

结合笔者的工作体会，这里的着力点可归纳为以下三个方面：

（一）着力于正确领会党的路线方针

党的路线方针一般以红头文件的形式向下传递，面对我国国情十分复杂的现实局面，路线方针往往以原则和行为框架的形态呈现出来，其在基层并不具有直接的可操作性。因此，为了避免在履行中范方向性的路线错误，基层政府首先就应着力于正确领会党的路线方针。

（二）着力于正确应用党的路线方针

前面已经提到了精准扶贫战略，以及农地确权运动，基层政府若要在战略执行和运动管控中发挥政府职能，则需要正确应用党的路线方针。这就要求，需要将具有原则性和规范性特征的路线方针，细化为可操作的路线指南。

（三）着力于正确阐释党的路线方针

笔者发现，在精准扶贫战略实施和农地确权过程中，有必要强化对村级干部的政策培训。在村民自治的行政管理模式下，镇政府无法直接参与到各项农村改革的行动中来，而且受到信息不对称现象的干扰，镇政府也难以及时发现村级干部的行为失范现象。因此，这里要求还应着力于正确阐释党的路线方针。

二、履行中的难点问题解析

针对以上所提出的三个着力点，在履行中需要解决以下三个方面的难点问题：

（一）对党的路线方针进行目标分解的问题

根据我国政府体系的架构，其从上之下依次为：中央政府、省级政府、地级市政府、县级政府、镇政府。在这样的科层架构下，镇政府所获得的党的路线方针直接来自于县级政府主管部门的传达。那么，如何结合县级政府的要求，并结合当地实际来对路线方针进行目标分解，则构成了现实中的难题。

（二）对党的路线方针进行组织动员的问题

前面实际上已经指出，当前镇政府最为实际的工作对象便是执行精准扶贫战略。精准扶贫战略属于一项系统工程，其不仅要求经济扶贫，还要求精神扶贫、知识扶贫。为此，如何在党的路线方针下对基层政府工作人员开展组织动员，则构成了另一个现实问题。不难知晓，若是组织动员不到位，那么基层政府在履行中组织内部协调机制便会缺失。

（三）对党的路线方针进行培训督导的问题

我们需要直面村级干部队伍的整体素质问题，在对他们开展党的路线方针培训时需要引入督导机制。引入督导机制的作用在于，督促他们认真学习领会具体的工作要求，并跟踪考核他们的履职情况。在这其中，也存在着需要直面的信息难题。

三、对策

根据以上所述，对策可从以下三个方面来构建：

（一）强调基层政府的工作反思突出问题意识

各个镇政府所面临的区域治理环境并不相同，所以在分解上级党委的路线方针时也需要结合实际情况，以突出问题意识为驱动，建立起轻重适度的工作目标。这就要求，镇政府办公室应牵头组织各部门联席会议，通过对近3年的农村工作进行反思，对其中仍未解决的“硬骨头”提炼出来，结合党的路线方针提出具体的工作路线图。

（二）党风廉政建设背景下重塑组织生态环境

镇政府在内部运行中仍然受到因职能化组织架构所形成的弊端，即职能壁垒。为了使得基层政府职工全员参与到党的路线方针履行中，现阶段就需重塑政府内部的组织生态环境。笔者建议，需要在党风廉政建设的推动下，增强党员干部的党性意识，并在党员干部的引领示范作用下，使部门朝向学习型组织的方向前进。从而，在履行党的路线方针时能够结合当地农村实际，不但完成“规定动作”，还能正确开展“创新动作”。

（三）建立前置性调研活动分类开展政策培训

我们需要正视各村社环境的差异性，那么在执行党的农村工作路线时，就应结合实际来定向开展组织指导的职能活动。笔者建议，镇政府有关部门应对所管辖的村社建立前置性调研活动，通过听取村干部的工作汇报，以及对农户开展实地访问，来摸清在精准扶贫中所存在的具体问题，以及在农地确权中所存在的具体挑战。在做到心中有数之后，再根据各村社实际分类对村干部开展政策培训。

综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。镇政府直接联系农村工作，而党中央连续多年的一号文件都涉及到农业、农村发展问题。因此，在履行党的路线方针时需要加强对农村问题的调研工作，只有做到了心中有数才能将党的路线方针给予精准落实。再者，全体党员干部也需要不断加强对党的路线方针的学习，在学习型组织框架下来提升自己的工作履职能力。

四、结语

综上，基层政府履行党的路线方针的着力点包括：正确领会党的路线方针、正确应用党的路线方针、正确阐释党的路线方针。在着力点的推动下，实施策略可围绕着：强调基层政府的工作反思突出问题意识、党风廉政建设背景下重塑组织生态环境、建立前置性调研活动分类开展政策培训等来构建。