党建引领 模式创新 鲸园街道推进基层社会治理提质增效

苏亚哲

（威海市环翠区发展和改革局，山东 威海 264200）

近年来，威海市环翠区鲸园街道办事处以“党建统筹引领、网格力量协同、多元参与共治”的中心思路，探索创新基层社会治理模式，对标先进、立行立改，深入贯彻践行新发展理念，助推基层社会治理能力全面提升。

一、街道整体概况

鲸园街道位于威海市区北部，面积约11.6平方公里，海岸线长3公里，人口约10万人，辖16个城区居委会，辖区有中学1所、小学3所、幼儿园9所。2018年，鲸园街道完成公共财政预算收入4.2亿元，同比增长12.02%，实际利用外资3.3亿元，完成固定资产投资16.7亿元，引进国内资金8.3亿元；实现进出口总值31.5亿元。

二、社会治理主要做法

（一）党建引领，模式创新，汇聚各方力量参与共治

在物业管理、队伍建设等方面创新模式，聚合资源，提高社会治理能力和水平。

一是引导物业力量广泛参与社会治理。在全区率先推行老旧小区物业规范化管理，打造物管通智能平台，全面推行“物管党建联建”市级示范项目，以古北社区为试点，探索物业党建联建模式，打造标杆物业管理小区，试点成立环物委，让物管力量逐渐渗透到社会治理的方方面面，极大提升社区特别是老旧小区的管理水平。

二是“多方联手”配强社会治理网格队伍。整合环境整洁、维稳、安全生产、金融风险排查、社区法律顾问、警务助力等10股工作力量全部下沉网格，实现了“居情全摸清、矛盾全掌握、管理全覆盖、服务全到位”。今年以来，在网格内搜集涉嫌非法集资线索20余件，调解矛盾纠纷100余件、排查安全隐患40余处，切实保障了群众利益。16个社区还与80余家单位签订共建协议，构筑“资源共享、优势互补、运转协调、双赢共进”的区域化共建体系，目前共开展共建活动1000余场、受益群众达2万余人次。

（二）力推诚信，加强宣传，思想意识领域构筑堡垒

利用诚信体系建设、主题文化宣传等方式，引导社区群众诚信、明理，促进社会和谐，有效避免和解决部分领域工作难题。

一是着力打造“诚信鲸园”，创建威海大世界“诚信经营一条街”，开展“和谐家庭、和谐楼宇、和谐社区”系列活动30余场，评选出和谐家庭263个，和谐楼宇97个；打造12349积分养老项目，设立1800平米的经营活动场地，发展积分养老用户500余人，发动诚信商户、企业100余家，采集项目志愿者302人、志愿团队49个。通过推行诚信体系建设，营造了“人人知诚信，人人讲诚信”的浓厚氛围。

二是创建浓厚文化氛围。以凤鸣谷公园为载体，打造新时代传习主题公园，内容涵盖理论、四德、礼仪、法律、文化等，也是全市第一处室外传习场所；以花园社区环保主题打造生态文明示范村居，以戚东夼、北仓社区为载体建设好人一面墙。大力宣扬新时代主题文化，在思想意识领域铸就坚强的堡垒，引导群众守正、明理，减少不和谐因素的产生。

（三）居民自治，激发社会治理新活力

推进社会治理从“居民参与”向“居民做主”转变，形成“民事”由“民提、民评、民议、民决”的运作体系，一批影响居民生活的“老大难”问题迎刃而解。

一是双线民情研判机制共议“家情”。线下依托网格、楼道工作人员入户查访民情，收集民意，定期召开“民情恳谈会”，随时倾听居民意见建议，利用楼长、热心居民、群众代表掌握重点人员动态信息，确保有情况第一时间作出反应；线上依托微信、QQ群、24小时监控平台等渠道，随时发布社区动态、活动安排、好人好事，实时听取群众反映的问题，实现了社区与群众高效良性互动。

二是民主议事决策机制共谋“家事”。针对社区居民反映的热点、难点问题，及时召开“党群民主议事会”，组织网格书记、楼道组长、居民代表、党员代表、街道干部、共建单位负责人、社会组织骨干等各方共同参与，灵活协商解决。北门外社区通过4次党群议事，为老人发放了爱心护身衣，成立晨夕健步队，解决了老年人安全出行问题；古北社区经党群议事统一分摊费用安装小区停车杆，及时调和了居民与商户的矛盾。

三是居民自治理事会机制同干“家务”。发挥居民兴趣专长，围绕文体兴趣、困难帮扶、调解互助、培植环保等9大类，设置自治委员会，由热心社区事务的群众代表担任会长，服务管理社区事务的方方面面，让居民融入社会治理的大舞台。形成了菊花顶社区冷大妈工作室、北门外社区益家亲帮帮团、和事佬协会、家和万事兴等多个效果显著的自治品牌。

三、下一步工作方向

一是强化党工委统揽全局作用。将基层党建与社会治理有机融合，明晰社会治理体系建设“时间表”和“路线图”，有序推进基层社会治理各项改革，做到统筹谋划、协调安排。依托街道党群服务中心，打造“红色地标”，深挖社工、社会组织等专业力量，资源共享、融合共建，充分发挥学习、活动、培训、服务四大功能，探索社区微党校、党建联盟、15分钟文化圈等建设，为居民提供专业化、精准化服务，实现党建与社会治理互惠双赢。以鲸园物业党建联建启动仪式为起点，在16社区全面督导落实物业服务三公开制度、恳谈会制度等，建立长效管护机制，促进物业服务规范提升。

二是健全工作体系，深化社会治理新模式。打破条块分割，推动基层治理结构垂直式向扁平化发展，逐步实现社会治理和公共服务社区化、协作化、一体化，围绕“诚信鲸园”创建主题，深入推进“三和谐”活动，依托12349平台，在服务中心软件硬件设施完善、异业联盟成型、积分养老用户成规模的基础上，开展家政服务、旅游等公益助老活动；升级居民协商自治，探索居社分离，为群众提供精细化服务；完善鲸园街道社区社会组织联合会功能，推进党、政、社、学、企、媒之间跨界合作、跨界融合工作，突破社区治理、社区营造与社会服务创新中的行业、条块分割局限，提升专业化服务水平，开创社会治理新局面。建立健全信访听证工作机制，推行民意诉求听证模式，确保社情民意“零盲点”，矛盾纠纷“零激化”，社区服务“零距离”，共建共识“零障碍”。

三是抓队伍提升，夯实社会治理根基。依托“不忘初心，牢记使命”、百姓宣讲团、16社区书记大讲堂等特色活动，为全体机关干部持续“加油补钙”。实施“刚性考核+作风整治+激励关怀”工作机制，细化完善考核办法，充分发挥综合考评的“指挥棒”和“助推器”作用，突出责任落实，深入开展“敢担当、勇作为、提效能”主题实践活动，持续改进工作作风，不断提高办事处和社区工作人员的工作能力和精神面貌。