政府促进“五上”企业发展对策研究

熊大敏

（陕西省安康市镇坪县统计局，陕西 安康 725699）

“五上”企业属于目前我国达到一定规模、资质或者限额的法人单位，是规模以上的工业、有资质的建筑业、所有房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。在“五上”企业的健康发展中，政府承担着重要职责，目前镇坪县为了实现当地“五上”企业的健康发展，专门推出《镇坪县“五上”企业培育扶持办法》，在接下来的时间里，政府还应该采取具体的行动，推动当地“五上”企业的有效前行。

一、落实《镇坪县“五上”企业培育扶持办法》

为了支持“五上”企业的进一步发展，镇坪县出台了民营经济发展办法、“五上”企业扶持办法等，针对“五上”企业提供了不同额度的扶持性补贴，该《办法》在2015年首次出台并开始执行，于2019年9月30日进行了修订，有效期截止到2021年9月30日。在这个期间，政府应该针对当地“五上”企业进行调查分析，县政府每个分管领导和相关单位要根据责任分工清单，对“五上”企业的发展展开有效的监督，将对“五上”企业的培育、入库、申报和管理工作落实到位，同时和“五上”企业取得联系，形成双向有效沟通机制，通过远程监控等的方式，及时解决企业提出的问题，为企业的发展提供指导，同时利用这一渠道对企业发展进行跟踪监控，保证企业数据上报的真实性，将有限的财政资金投入到达标的企业中，实现财政资金的科学配置和高效应用。

二、优化“五上”企业发展的外部环境

镇坪县政府要形成强烈的服务意识，更新服务手段，熟悉“五上”企业管理体制，县政府各个部门要彼此协调，齐心协力的共同为“五上”企业的发展提供服务。镇坪县政府精简“五上”企业办理事项的流程，开通当地官方微博、微信等平台，通过网络办公，提高企业事项办理效率，通过县政府网站或者政府官网微信微博等的途径，第一时间回复企业的咨询，也为“五上”企业发展的监督提供渠道，实现企业之间的公平竞争，鼓励符合条件的企业进行研发，针对研发方面取得突破的企业提供财政奖励。针对已经建立研发准备金制度的企业，结合实际投入的研发资金，提供财政资金作为补贴，降低这类企业研发成本，鼓励更多有条件的企业进行研发，提高“五上”企业的研发能力。

三、完善“五上”企业服务体系

镇坪县要健全“五上”企业大数据库与公共服务网络，为“五上”企业的发展提供综合服务，根据具体行业企业发展需求，提供针对性的培训和指导。除此之外，镇坪县相关部门还需要对“五上”企业的生产运作进行统计和监管，按照“五上”企业的发展现状和存在的问题，制定针对性的扶持性政策，为这些企业的良性发展提供政策支持；拓宽融资渠道，发挥财政资金引导信贷投入的杠杆作用，让更多的信贷资金能够投入到“五上”企业发展中。推动镇坪县区域性金融机构的发展壮大，激励区域性金融机构能够根据“五上”企业发展特征，设置出更多元且针对性的信贷产品，推动银行转变运行机制，激励银行可以主动的为“五上”企业发展提供融资支持。引导证券、产权交易、金融租赁等资本市场的秩序化发展，稳定“五上”企业金融交易。

四、助力“五上”企业转型升级

政府可以通过财政参与的途径，成立可以推动“五上”企业转型升级的投资基金，为“五上”企业转型升级项目的建设提供更多的物质保障，培育具备带动示范效应、发展前景明朗企业项目；针对“五上”企业的转型发展制定税收优惠政策，比如加速折旧政策、抵扣资本购进项目所含增值税政策、科研减税政策等，以完善的政策优惠，吸引“五上”企业可以实现转型发展，向着能源节约型、环境友好型的发展方向转变，推动“五上”企业发展的长久可持续；实现财政资金对“五上”企业转型升级项目的倾斜，吸引更多的“五上”企业可以主动参加国家科技创新计划和重大科技攻关项目，掌握先进的技术，以先进的技术为企业的绿色健康发展提供支持。镇坪县要从整体上进行顶层设计，控制企业整体税费成本，推出和当地市场经济相适应的法律政策，为“五上”企业的发展创造公平的空间，同时减少对企业的直接干预，让市场发挥在资源配置中的决定性作用。

镇坪县“五上”企业的有效发展中，政府承担着重要职责，目前镇坪县政府已经根据企业的发展情况推出了培育扶持办法，办法的落实需要各个部分的配合和推动，是否可以取得预期的效果，真正推动“五上”企业的进一步发展，还需要实践的检验。文章站在政府的角度上分析了促进“五上”企业有效发展的策略，从外部环境的优化、服务体系的完善、培育方法的落实和推动企业转型方面提出了些许建议，但是“五上”企业的发展中，只有政府的推动还是远远不够的，还需要整个行业的协调和“五上”企业的不断努力，尤其需要每个“五上”企业发挥主观能动性，从多方面收入，才会在越发激烈的市场竞争中占据一席之地。