澜湄水资源合作的发展现状和问题研究

2019-01-13陈亚琢张延龙赵媛黄彭鑫悦谢宇阳张伊凡窦晨威

魅力中国 2019年31期

陈亚琢张延龙赵媛黄彭鑫悦谢宇阳张伊凡窦晨威

（南开大学滨海学院，天津 300270）

一、澜湄合作机制的启动背景

2016年3月澜沧江－湄公河沿岸六国在中国海南三亚正式启动澜湄合作机制。在澜湄合作启动前，澜沧江一湄公河流域由于受到厄尔尼诺现象的影响，降水量大幅度降低，对沿岸国家的气候造成巨大影响，旱情日渐严重，国家关系也十分紧张。在如此急迫的情况下，2016年3月，中国牺牲自身利益援助湄公河国家补水，这不仅表示了中国水资源合作诚意的重要一步，也体现出澜湄六国“同饮一江水，命运紧相连”的紧密联系。

二、澜湄合作机制的合作方向

澜湄合作机制是以政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大支柱，实施互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫这五个优先合作方向。自澜湄合作机制启动以来，流域六国都不断加强交流来往，促进落实合作策略的步伐，依次召开各合作方向论坛，丰富了合作内涵，将五个合作方向从概念到实践变成现实。随着频繁地交流，众多的会议，各种政策的积极实施，将合作领域拓展到教育、医疗卫生、生态环境、青年交流当中，形成合作全面开展的良好局面，也使各成员国利益共同体和责任共同体的意识不断加深。

三、澜湄水资源合作存在的问题

水资源合作是澜湄合作机制的五大领域之一，也是澜湄合作机制发展的关键，而目前，流域内各国的水资源合作也带来诸多的问题。

（一）水资源的安全治理

水资源合作引发的问题中，核心问题是安全问题。澜沧江—湄公河联结着六个国家，各国对水资源合作开放管理、水资源利用、水资源分配等问题都有着不同的意见与态度，六国的自然环境、历史文化背景、社会经济发展水平、安全管控能力各不相同，这些各方面的差异导致六国在安全治理能力上共同发力不足，影响了次区域安全治理能力的发挥。但中国在面对这些问题时以一个世界大国的身份发挥着模范作用、表明着自身坚定的立场和积极的态度。例如：中国开闸放水的义举受到了各国的一致好评。

四、经济开发利益纠纷

在水资源合作下澜湄流域国家间存在着一些大大小小的经济开发利益纠纷。由于澜沧江——湄公河沿岸六国文化差异以及经济发展甚至再地理结构大不相同，各国对于水资源的开发利用也存在许多争议。中国、老挝凭借其陡峭的地理优势，具有极大的水电开发潜力，而柬埔寨、越南所处的下游因地势平坦，则以灌溉和渔业为生。近几年，下游国家对于中国在澜沧江干流建设梯级水电站的计划表示担心甚至不满。他们认为这会使上游的水质受到污染，使河流自然生态系统会遭到破坏，会影响国民经济的发展。

五、流域内各国的国家关系

澜湄水资源的开发管理与利用影响着澜湄流域内六国各国关系的发展。因此，澜湄水资源的安全治理问题、经济利益纠纷，在一定程度上削弱了中国同澜湄国家之间本身薄弱的互信度，阻碍中国和湄公河下游五国进行水资源合作的进程。

六、国际舆论情况

澜沧江——湄公河是一条国际性河流，流域内外各国都关注着澜湄水资源合作进程。其中以美国和日本为首的两个国家对澜湄水资源合作是过分地关心，日本不断对湄公河水资源开发提供经济和技术援助，还将2009年定为“日—湄交流年”。2009年美国开展了“湄公河下游行动计划”；美国的部分高官还不停煽动澜湄流域的下游国家将矛头指向中国，企图解释下游国家惨遭旱情、湄公河惨案都是由于中国开发水电站所导致。这些荒唐的做法和国际舆论向导极大的限制中国与澜湄流域国家的水资源合作。站在中国的立场上，我们必须明白各国在水资源合作中不得以合作为契机侵犯和削弱他国主权、威胁他国的经济与社会生活的发展，要把实现水资源公共利益、可持续发展作为澜湄水资源合作的最终目标。