公办教育监督执纪“第一种形态”的落实研究——以河北民族师范学院为例

李东 梁菊平

（河北民族师范学院，河北 承德 067000）

引言

监督执纪问责的“四种形态”是全面从严治党的政策和策略，是把纪律挺在前面的有效方式，是我们党“惩前毖后、治病救人”方针的生动实践。在公办高校监督执纪问责过程中，充分利用“四种形态”，是树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的根本保障，是坚持纪严于法、纪在法前，让纪律成为管党治党的尺子的有效手段，纪委在高等院校常规性监管中，需要更深层的强化底线意识，将工作底线从法律向纪律推进，从注重违法现象监督到注重违纪现象监督，坚决维护六大纪律，确保高等院校党员领导干部、行使公权力人员的廉洁性、公正性和大局观。

一、公办教育监督执纪“四种形态”在高等院校监督执纪过程中的重要意义

（一）公办教育监督执纪“四种形态”为高等院校“三转”提供坚实保障

改变作风、改变方式、改变职能，以钢铁一般的严格纪律构建纪检监察干部队伍，这不仅为纪检监察干部自身的发展指明道路，同时也能将纪检监察工作的主要任务予以凸显，使党员领导干部、行使公权力人员忠诚于党、洁身自好、担负起社会主义公共教育事业的重任，更为监督执纪问题提出全新要求。贯彻落实“四种形态”，严格要求高等院校纪委自身职责，将注意力集中于主责主业，将从严治党、从严监督意识贯穿纪委工作的全过程当中，强化治标治本、完善党内监督、狠抓责任根源，将规章制度、纪律规范放在党建工作的第一位，树立大局观、政治思想、马克思主义意识形态，全方位响应“两个责任”的战略目标，从根本上营造作风优良、正气凛然的高等院校校风。

（二）公办教育监督执纪“四种形态”是高等院校纪律检查系统深化改革的关键内容

高等院校党组织、纪检委在贯彻落实“四种形态”期间，必须切实做到严格、宽容并存，以教育感化的方式发展高等教育事业。党员干部、高校行政人员必须深入于基层师生群体当中，在思想层面尊重师生个体、在情感层面加强与师生之间的沟通，将强烈的责任感、浓厚的感情融入于实际工作当中，理清“一岗双责”、“两个责任”等要求之间的关系，以有效纠正损害高校师生合法利益、正当利益的行为为目标，以强劲有力的监督执纪问责推动党内成员、公职人员廉政风气建设责任制度的深层落实。充分利用监督执纪的“四种形态”，并将“第一种形态”作为工作重点，将违规违纪扼杀于摇篮，决不允许党内成员、公职人员打纪律的“擦边球”，使监督执纪工作向常态化、严格化发展，继而以最高的效率、最及时的落实，将党风廉政的苗头性问题扼杀在萌芽时期。

二、公办教育监督执纪“第一种形态”的落实策略

（一）构建完善监督执纪制度，全方位落实“第一种形态”

1.党内制度具体化

为促进“两个责任”工作的落地生根，我校相继出台党风廉政建设考核评价办法、党政工作会议制度，拟定了党建工作的任务清单和责任清单，优化健全了二级党建工作的考核评价指标系统，将廉政、党风作为党建考核评价工作的重要指标，不断提高党内建设工作在年度考核当中的占比。与此同时，我校行政部门、党组织联合编制“两学一做”实施方案，对基层党支部落实四项制度、搞好学习规划、推进五项工作起到实质有效的指导作用。

2.优化内部制度

精准发掘各个工作岗位的风险隐患，构建组织防范机制和个人约束机制立体化结合的全新机制，提高对教育收费、基础建设、财政管理、考试招生、设备采购、校企合作等重点工作的监督力度，充分发挥“第一种形态”重要方针，从源头上规避、堵塞出现腐败现象的可性能。对不同种类、不同程度的风险隐患实施分层分级的管理办法，促使防腐败工作全方位落实到高校的各个工作岗位中。除此之外，还需要建立符合高校实际发展情况的风险隐患公示制度，接受来自于基层教师和学生的监督。将巡视整改作为切入点，在整改的过程中构建更加完善优质的内部规章，抬高标准、发现短板，实质性将整改成果转化为规范制度。

（二）拓展监督执纪手段，多角度落实“第一种形态”

1.约谈机制常态化

为实现“第一种形态”的多角度落实，我校应从监督执纪工作的不足面着手，拟定函询工作实施策略、领导人员约谈机制，构建客观清晰的廉政约谈台账。积极开展“权利限制约束”等一系列的专题谈话活动，以纪委成员走访调研的形式，全面围绕作风、纪律、政治、思想等多个方面，和各部门主要负责人员进行谈话聊天，不仅能够促使教育和题型的常态化发展，而且还能精准把握教育的关键点，形成常规化提醒、提前化教育的良好局面，有效改善我校党内成员和公职人员的制度意识和纪律意识，有效落实监督执纪的“第一种形态”，实现治病于萌的良好效果。

2.实施分级约谈方式

为夯实高校公职人员主体责任，我校应以党员干部为核心，对各个部门主要领导进行亲自约谈、分层分级约谈。一方面，纪委、党委书记需要对各部门的核心领导进行约谈。另一方面，二级党组织可以对本单位、本部门的公职人员展开约谈，使紧张畏惧、红脸出汗等向常态化发展，有效防治小问题酿成大问题的悲剧发生。各级党组织需要将对公职人员、党员干部的日常教育视为落实主体责任的第一把抓手，夯实校内党组织的责任体系。

3.拓展监督举报渠道

构建我校专项监督举报网站、微博公众号、微信公众号等，使其实质性成为群众进行监督举报的有效途径，设置二十四小时监督举报热线。继而，对党内干部、公职人员的违法违纪问题实现有效监督，促使基层教师和学生成为监督主体，将党组织、公职人员的廉政问题视为己任。

4.避免小病酿大病

其一，提高对重要节日的重视度，在节日前讲述案例、敲响警钟，强化公职人员、党组织成员的纪律、规矩意识，盯紧重点人员、事件，严格追究违纪行为。将党中央国务院的“八项规定精神”作为我校纪律监察工作的基本框架和落实重点，从根本上纠正“四个风气”。

其二，突出我校各项特点，强化公职人员、党组织成员社会主义形态意识、核心价值观，对违反师风师德、违背学术原则的行为，必须立场明确、态度坚定，打破权利、官职限制，做到敢抓敢管敢说，将监督问责的警示牌贴在胸前，占据主导地位。

（三）打造坚定的思想防线，夯实“第一种形态”落实效果

1.拓展教育形式

其一，树立勤勉、廉洁优秀榜样，深层次挖掘党内干部成员、公职人员勤勉廉洁事迹，为其他人员树立良好标杆，同时加强相关工作的报道与宣传，鼓励更多的人员参与进来。

其二，拟定并印刷《党的作风纲领》教育图书，高效发挥校内案例的教育提醒作用，以案例对公职人员、党内成员形成指导，以案例诠释纪律的严格性与权威性，提高公职人员、党内成员守纪律、敬畏感和底线意识，达到“杀一儆百”、“抓一个、警一片、畏一年”的良好效果。同时，强化案件的分析解析工作，对各种违纪现象进行事后分析，继而准确发掘制度漏洞，形成对症下药、针对性整改的良好局面。

其三，开展廉政专题校园活动，例如“廉政专题书画比赛”、“廉政专题PPT竞赛”，组织全校领导人员、教师、学生观看廉政文化电影，以文化育人的方式促进校内公职人员、党组织成员的廉政作风建设，营造以廉为美、崇尚两袖清风的校园分为，促进校内人员的相互监督和自我监督。

2.构筑思想防线

其一，充分结合“两学一做”制度，号召、组织党组织成员、公职人员积极参加党课，参加社会主义意识形态做谈话。同时，做好校内公职人员、党组织成员的思想政治工作，以校内、校外的双重机制，对其进行思想政治培训，切实提高相关人员的职业道德素养。

其二，纪检人员需要充分融入于“两学一做”和“巩固防线”专题教育当中，全身心展开对照检查，定期与其他人员展开心得讨论，从日常学习、生活和在工作中找出执纪问责机制缺陷和弱点，将“第一种形态”有效落实于具体的工作当中，深层次、进一步强化监督力度，有效防止“灯下黑”现象的发生。

结语

综上所述，河北民族师范学院地处京津冀城市圈重要位置，是河北省唯一一所民族性本科类高等院校，由我国民族事务委员会、人民政府共同建立，其教育价值、科研价值、经济价值和人才培养价值极高。为进一步提高河北民族师范学院的办学能力、教育科研水平，我校纪委部门必须严格落实监督执纪的“四种形态”，完善监督执纪制度、拓展监督执纪手段、加强思想政治教育，继而为我国社会主义高等教育事业发展提供源源不断的动力。