新环境保护法对企业生产经营的影响

刘锋

（中共铜川市委党校，陕西 铜川 727031）

新《环境保护法》的修订明确了不同主体之间权利和义务的关系，使我国的环保事业实现了一定的突破。新的《环境保护法》为我国环境治理开创了新的模式，重构了现行环境利用的关系。相较于旧法偏重于对企业的管制而言，新法强调了政府、司法机关、企业和公众协同发力，共同参与治理。新《环境保护法》的修订对于四大主体都产生了深远的影响，本文主要从企业视角，探究新《环境保护法》对于企业生产经营所造成的影响。

在旧《环境保护法》中对于政府的监管责任并没有过多的规定，且对于企业的管理方式不够多样化，对于违法企业的惩处力度远远达不到企业遵守法律所需的花费，造成了违法成本远低于守法成本的状况。而新《环境保护法》明确规定了企业在环境保护方面所要承担的责任，并且加大了对于企业违法行为的惩罚力度，保障了企业的义务与责任都在企业可承担的范围内。具体而言，新《环境保护法》会对企业的生产经营产生如下的影响。

一、企业合规的难度加大、生产经营活动受到更多约束

新《环境保护法》明确规定了“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。”对于企业关于环境保护的责任和义务规定比旧《环境保护法》更加严格，这也就导致了企业在生产经营活动中要想合乎法律规范，就要面临更大的压力。当前，有很大一部分企业执行的环保标准远远低于新《环境保护法》所制定的标准，这就导致了相当大一部分企业需要面对标准提高所带来的压力。同时，新《环境保护法》中“环境保护责任”制度和“生态保护红线”制度规定了企业在生产经营的过程中必须将生态环境的承载能力放在首要考虑的位置，否则就要受到法律的制裁，这也导致了企业生产经营活动相较于旧《环境保护法》时代受到了更多的制约。

二、对企业监管更加严格，违法处罚力度增大

新《环境保护法》增添了一项极具震慑力的规定，即“按日连续处罚”规定。就是说当企业违法排放污染物，损害环境安全，受到了处罚并责令改正的情况下，对于不服从处罚、拒不改正的企业，将由对其做出处罚决定的单位，根绝企业拖延整改的时间，按日对其处以原处罚数额倍数的处罚。这项规定极大的增大了对企业的处罚力度，提升了企业违法成本。

并且，新《环境保护法》在对违法企业的处罚和监管方面赋予了环保部门更大的权力，比如可以对企业因造成污染的生产设备进行查封和扣押。对于超标排放污染物的企业，环保部门可以责令其限制生产，甚至是停产整治。对于情节严重的，在报经政府批准后可以责令其停业、倒闭。在新《环境保护法》下，企业如果不想被处以“按日记罚”的处罚甚至是停产、停业，就必须遵守法律法规，减少污染排放，使其符合规定。

三、增加了企业经营成本、加剧了财务风险

新《环境保护法》规定，开展对于有可能对环境产生影响的项目时，要依法进行环境影响预评估，对于没有依法进行环境影响预评估的项目，不能够开工建设。在这项规定下，企业在项目开工前，就必须增加一个预评估环节，生产经营的成本也就相应的增加了。并且，新《环境保护法》还规定了有污染物排放的企业，必须对环境保护建立起完善的责任制度，对于企业的负责人和相关工作人员的责任有了明确的规定，企业在项目后期的环境保护方面也会增加相当大的一部分支出。同时，新《环境保护法》还加强了企业的建设项目在环境审批时的责任，极大的增加了企业在违法处罚方面所要承担的数额，这些加剧了企业的生产经营中的财务风险。

四、增强了公众监督力度，促进企业信息更加公开

新《环境保护法》要求企业要公开其污染排放中的各项信息，例如，污染物的名称、污染排放的具体方式、污染排放的总量和浓度、有无超标排放的情况，以及企业在污染防治上的具体措施和成效等。同时还规定了企业项目建设之前，要向可能会受到项目影响的社会公众说明实际情况，并征求公众的合理意见。通过这两项规定，有效的满足了公众对于企业污染排放的知情权，将企业有关环境污染方面的信息公之于众，也极大的增强了公众对于企业环境保护的监督力度。

五、对企业的积极影响，如改进生产工艺流程、提升资源利用率、促进绿色发展、循环发展等方面。

新《环境保护法》对企业生产经营的影响除了以上四个方面外，对于企业还有其他方面的限制。比如，明确规定了要建立社会诚信档案，并将企业的在环境方面的违法记录计入到其中来。同时，及时的向社会大众公布失信和违法名单。将对于企业在行政方面的风险，转化为商业风险和声誉危机，以此来倒逼企业依法开展生产经营活动。新《环境保护法》还规定，当公民的合法权益受到了企业生产经营活动的影响或者是发现企业在生产经营过程中有违法违规的现象时，公民可以通过社会组织向国家机关提起公益诉讼，保障了公民能够通过有效渠道维护自己的合法权益。这也使得企业因污染排放和环境保护问题被提起诉讼的风险增加，有了这个风险的警醒，企业能够更加自觉地约束自己的生产经营活动。

六、结束语

综上所述，新《环境保护法》的修订对于企业的生产经营活动而言，产生了很大的影响。但是，这些影响都是在促进企业的生产经营朝着更好的方向发展，虽然在短期内会对企业的生产经营造成较大的冲击，导致企业利润受损甚至亏损。但是，合法合格的企业只要坚持下来，完成了产业的转型，就一定会转亏为盈，取得更大的经济效益。企业的管理者要意识到这一点，要将企业的社会责任和经济效益有机结合在一起，争取在创造社会财富的同时也对生态环境做出一份贡献。