基层信访干部队伍建设中的问题及对策探析

陈智琦

（景德镇市投诉受理中心，江西 景德镇 333000）

信访权利是公民享有的一项宪法权利，习近平总书记要求“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”

一、基层信访干部队伍建设现状及存在的问题

（一）信访干部提拔机会少，待遇低

与其他部门相比，信访部门的干部晋升机会少、流动性差，工作待遇较低，因此很多干部不愿进入信访部门工作。尤其是在基层信访工作中，信访干部需要处理很多烦琐的事务，既耗时又耗力，而现有的绩效考核制度往往只重视数量，这种不公平的考核方式很大程度上打击了信访干部的工作积极性，甚至会导致很多基层信访干部养成了不重质量的错误思想观念。

（二）信访职责不清，权责不对等

我国信访工作的主要职责是对信访事项进行全面受理，并对信访事件的处理进行有效监督，具有较大的协调性。但是，在实际信访工作中，由于信访工作接访范围比较广，有较大的职责，一些社会矛盾通过信访渠道进行有效的反映，比如子女不孝、劳保问题以及城乡发展的等，其中一些可以通过法律解决的事情，公众却通过信访方式来解决，导致信访工作职责不清、权责不对等。

（三）部分基层信访干部缺乏责任意识，思想守旧

信访问题直接关系到上访者的切身利益，因此在上访过程中，难免会出现情绪激动、无法自己的情况，甚至有些还会与信访工作人员产生肢体或语言冲突，这些情况都会影响到信访干部的心理状态。部分基层信访干部对自身岗位职责认识不够充分，缺乏服务意识，在工作中浮于表面，没有真正做到维护人民群众的合法权益。目前，部分基层信访人员年龄偏大，对于学习的激情不高，部分信访干部不具备信访业务处理能力，十分欠缺化解矛盾和接待上访群众的技巧及能力，还有部分信访干部由于缺乏工作经验，在处理群众问题时，不仅没有对其激烈情绪进行纾解，还出现了因为缺乏耐心而激化群众对立情绪的情况，这些问题加深了上访者对于国家政府的不信任感，加重了信访工作的难度。

二、加强基层信访干部队伍建设的相关策略

（一）明确界定信访工作范围

解决信访制度困境，需要对信访的工作范围进行较为明确的界定。我国目前没有专门的信访法，信访机构主要依据《信访条例》以及各地方政府自行制定的条例办事。而《信访条例》在总则中对信访条例的制定目的、信访主体和信访方式、政府部门设立信访机构和履行责任进行了说明和规定，在随后的各章中分别对信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理和督办以及法律责任进行了详细规定，却没有对信访的工作范围进行明确的规定。信访工作范围靠信访工作经办人自行决定。这样，信访工作范围的随意性大、非类型化和非制度化问题严重。

（二）信访理念的法治化

企业的非正常上访，不仅扰乱了企业正常的生产经营秩序，造成了难以估量的经济损失和社会影响，也扭曲了的法治国家下有法必依的价值导向。长此累积，信访群众往往作出一些极端行为，严重影响了企业正常的生产经营和社会的安定团结，使原本释放压力、化解矛盾的信访制度，很难发挥期望的“减压阀”的作用。⑤要想实现企业和社会的长治久安，就必须采取有效手段来治理企业信访活动中的信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“利”不信“理”、信“多”不信“少”的乱象，根除阻碍稳定的“致病因子”。从油田律师“坐诊”为涉法信访开具法律“药方”，到油田与市中级人民法院、市人民法院开展企法联动工作，“腾笼换鸟”已经成为治理该大型国企信访活动中“越级访、重复访、滞留访、违法访”的一道“良方”。

（三）依法规范信访程序

规范信访程序，对信访工作各个环节进行有效管理，保证信访渠道的畅通。对接待、登记、分流、审查、处理、反馈等环节实行动态跟踪管理，限定各个环节的工作时间。对来访的人民群众不推不挡，把来访人当家人，把信访文件当家书，把信访工作当成家务，做到有访必接，有信必复，逐人逐件地予以认真登记处理，并限定时间予以答复。在接待处理过程中要换位思考，对当事人反映的信访问题，要认真耐心答复，及时汇总整理，根据信访当事人的不同类型，做到易发信访超前谈、苗头信访及时谈、老户信访重点谈。对于一些当事人提出而一时无法解决的问题，热情接待，耐心解释。对于当事人要求执行的上访案件，能执行则快速予以执行；对于暂时无法执行的案件，及时向申请人说明情况，争取得到当事人的理解。

（四）提升工作人员素质

在企业信访工作开展的过程当中，则要求其相应的工作人员能够加强职业道德及职业修养。在信访的过程当中，能够以平和的心态，良好的职业道德，优质的业务水平和良好的服务态度来加强其信访工作，能够以接地气的方式迅速融入相应的群体当中，密切与上访人员取得联系，进而有效明确企业在发展过程当中所出现的问题，从源头上解决企业内部存在的矛盾。这就要求企业在其经营管理的过程当中，能够有效加强对信访人员的教育工作，以提升其职业素养及政治思想道德，以保障其在工作的过程当中能够充分发挥其职能，有效加强监督和管理，使得企业信访工作能够顺利开展。

结束语

企业在开展信访工作的过程当中，要求其能够结合时代发展特征，牢固树立服务工作意识，不断加强信访工作人员的队伍建设，使得信访工作能够有理有据地开展。同时，在企业开展信访工作的过程当中，要求其能够精准定位，科学合理地找准企业发展过程当中存在的问题，并将其作为切入点，有效加强对企业经营管理模式的创新改革，增强企业信访工作的质量，从而有效加快企业发展进程。