行政事业单位财政专项资金管理探讨

何程

摘 要：随着社会经济的发展，财政专项资金的数额和种类也在不断增多。如何管理这些专项资金成为很多行政事业单位不得不面临的难题。本文就行政事业单位专项资金管理工作中存在的问题和对策进行探讨，希望能够对专项资金管理实践有所帮助。

关键词：行政事业单位;专项资金;内部控制

一、 行政事业单位专项资金管理

（1）行政事业单位承担公共管理事务，并为民众提供广泛的公共服务。我国行政事业单位的主要职责是为居民提供服务和帮助，维护社会公共利益。相较于市场中的企业，行政事业单位并未引入完善的内部控制管理制度，导致很多公共资源和专项资金出现了滥用和被恶意占用的问题。解决这一问题成了当前行政事业管理的重要任务，这也是行政管理中亟待解决的难题。

（2）财政专项资金是指财政预算中专门用于某项事业发展或者生产发展的资金。我国行政事业部门庞杂，涉及的行业和范围都比较广，因此专用资金也涵盖了经济活动的方方面面。这些资金规模比较大，且对社会发展和公共利益实现具有重要意义。因此，专项资金管理成为行政事业部门面临的共同的难题，如何提高这笔庞大资金的使用效率成为实现政府职能的关键，对提高居民生活质量具有重要意义。

（3）专项资金的高效使用具有重要的意义。一方面，专项资金高效使用能够成为提高政府形象的有力抓手。国家每年投入大量专项资金用于基础设施建设，提高居民的生活水平。这些资金如果能够用到该用的地方，就可以实现政府的服务职能，能够进一步提高发展质量。另一方面，专项资金的正确和高效使用能够提高政府财务预算和财务风险管理的能力。科学使用专项资金能够提高财政资金的使用效率，保证政府财务预算科学化和合理化，提高政府财务内部控制和管理水平。

二、专项资金管理过程中存在的问题

1.部分行政事业单位忽视了预算的重要作用

部分行政事业单位认为专项资金的管理就是先从政府财政申请资金，然后采用自己的方法把申请的资金花掉，这一过程存在很多随意性，并不符合科学的财务管理过程。在很多事业单位中根本不存在事先做财务预算的习惯，有些行政事业单位虽然也会做财务预算，但是并未发挥财务预算该有的预测和约束作用。部分行政事业单位在申请专项资金时，一般是先把资金申请下来，而预算是复制别的部门的，或者是得到资金之后才做预测算计划。这样造成的不良结果就是，很多行政事业单位的专项资金得到批准之后，资金使用计划迟迟无法启动，或者专项资金无法按照最初的规划发挥它应有的价值。

2.部分财务人员的工作能力比较差

很多行政事业单位在招聘财务人员的时候就未按照规范的制度进行选拔，然后在岗位分配上面也存在很大的随意性，关键岗位上的工作人员业务能力只能勉强满足基本的财务工作。而行政事业部门对于员工的业务培训也并不到位，导致这些财务人员在工作过程中对于专项资金的使用以及专项资金内部控制工作难以满足要求。员工无法提高自己的专业技能，在主观能动性方面也存在很多不足，很多财务人员并不能做到尽职尽责，只是完成基本的工作要求。

3.缺乏完善的专项资金管理体系

部分行政事业单位尚未建立起完善的专项资金管理体系，不管是级别较高的单位还是那些基层单位，颁布的很多专项资金管理办法，只是在财政部颁布的法律规范基础上进行简单改编，并没有真正地建立适应本单位的专项资金管理办法。比如，很多行政事业单位都缺少收支业务的具体实施程序，也并没有按期管理资金和合同的具体规定。这些流程和细致规定的缺失，导致行政事业单位在预算控制存在不足，也导致行政事业单位在专项资金使用和考核方面进度缓慢。

此外，很多行政事业单位尚未建立起专项资金使用的绩效评价机制，专项资金使用质量并没有得到考核。很多行政事业单位将专项资金花出去了，但是却收效甚微，这些不仅仅表现为结果上面的失败，而且表明了整个资金使用过程的控制缺失，也表现为行政事业单位在项目验收环节的不足。

4.信息系统建设滞后

行政事业单位沟通效率低下是一个常见问题，沟通不及时以及沟通无效的情况时常发生，这种情况的一个主要原因是行政事业单位内部缺少能够及时反馈和沟通的信息系统。很多项目出现问题了，需要层层上报才能反映情况，单位也错过了处理紧急情况的最佳时机，整个项目的质量和项目进度受到了影响。比如某些行政事业单位建立了基建类的专项项目小组，但是那些基建项目的承办单位才是使用这些资金的部门，行政事业单位与承办单位之间还存在很多信息不对称的地方。单位之间的利益冲突或者项目中存在的难点都需要一个完善的沟通机制才能解决，缺乏良好的沟通机制，就会导致资金付款不到位、资金滞留时间长、项目进度延误等问题。所以行政事业单位需要利用信息技术来建立一个信息沟通平台，建立一个专业的办公系统来保障沟通效率。

5.缺乏对专项资金的监督机制

行政事业单位专项资金的内部监督机制建立不健全，甚至没有意识到内部监督的重要性，也并没有培养员工内部监督的意识，很多内部监督机制流于形式。行政事业单位如果没有注重内部监督，那么很多人员都会在内部监督上面存在懈怠心理。此外，行政事业单位的外部监督机制也有所欠缺，一般而言，外部审计以及财政部门的监督是最常见的外部监督，但是很多行政事业单位在审计方面存在着走过场的现象，而且公开的相关信息也非常模糊。

三、强化专项资金管理的对策

1.強化对专项资金的预算控制

部分行政事业单位长期存在预算编制不足的问题，其预算与实际工作严重脱节，且不制定年度财务计划，造成了大量专项资金浪费。行政事业单位在编制预算的过程中需要参考上一年预算的实际执行情况，根据上一年预算的执行来预测本年专项资金的收支。除了这些基本的预算编制要求之外，还需要在预算编制的过程中加入绩效考核部分，考核专项资金的使用效率。在管理制度上进行调整，对于预算执行比较随意或者违反预算规定的操作，要追踪操作者的责任。预算一旦制定，不得随意更改，要从源头处控制专项资金的使用。

2.提高财务工作人员的业务水平

随着市场环境越来越复杂，财务工作的风险较之以前变得更大。财务人员首先需要在道德品质上面约束自己，提高自身的职业素养和廉洁品质。其次，财务人员要精通财会知识，要及时学习新的法律法规和财务操作，把这些学到的知识应用到日常的工作中。还需要在岗位上建立责任监督机制，保证这些工作人员能够在实际工作中相互监督和相互制约，杜绝徇私舞弊和互相包庇的情况。

3.强化专项资金的管理制度

行政事业单位专项资金管理必须要符合上级财政部门颁发的文件要求，对于专项资金的使用范围以及专项资金的具体使用进行详细的记录。而且每个行政事业单位应该根据本部门的特点，制定专门的专项资金的收支标准以及管理细则，保证本部门专项资金的使用效率。行政事业单位的专项资金使用细则可以帮助单位进行资金监督，在资金使用过程中做到事中管理，在使用之后对照具体的使用记录可以做到事后管理，保障专项资金使用的科学性和合理性。

4.在行政事业单位内部引入信息管理体系

近年来，随着国家综合实力的增强，各个行政事业单位的专项资金规模都出现了一定程度的增长。而且单位内部结构也变得日渐复杂，所以各个部门之间的有效沟通成为一个大难题。借助互联网技术建立一个信息系统，不仅能够促进部门之间沟通，还能够促进其与外部施工部门之间的沟通，提高专项资金的使用效率。在信息管理系统引入的工作过程中，首先需要进行技术普及，其次需要投入资金购买设备。这样才能在部门内部建立专业化的信息队伍，从而保证事业单位内部沟通顺畅。

5.建立专项资金使用的绩效评价体系

专业的绩效评价体系需要完善绩效评价的具体指标、实施的方案，以及对于不同绩效评价结果的激励措施。因此，在建立绩效评价体系时，不仅需要考虑到本部门的情况，还需要对不同部门之间进行横向比较。

四、结语

随着专项资金规模和种类不断增多，部分行政事業单位存在专项资金浪费以及资金使用效果差等问题。强化对专项资金的预算控制，提高财务工作人员的业务水平，强化专项资金的管理制度，在行政事业单位内部引入信息管理体系以及建立专项资金使用的绩效评价体系，能够提高专项资金使用效益。

参考文献

1.张恒广.行政事业单位专项资金管理的强化对策探析.中国乡镇企业会计，2019（05）.

2.刘丽霞.行政事业单位专项资金绩效评价体系的构建对策.现代经济信息，2019（03）.

3.刘贵平.基于内控视角的行政事业单位专项资金管理策略研究.财会学习，2019（01）.

4.顾中梅.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨.现代营销（创富信息版），2018（11）.

（责任编辑：王文龙）