新常态下文山州邮政业面临的发展机遇、困难和对策

李 君

（文山学院 政法经济学院，云南 文山 663099）

1 文山州邮政业发展现状

按照文山州邮政管理局给出的的划分方法，文山州邮政业主要业务分为邮政寄递业务和快递业务。从业务发展情况看，近年来，这两块业务总体发展平稳，其中快递业务的发展更加迅速。另外从服务能力发展情况来看，不管是网点建设方面，还是组织机构的建设方面，都有很大程度的发展和完善。具体可以从以下几点分析：

1.1 邮政寄递业务发展情况

文山州邮政寄递业务在2017年发展平缓，具体数据见表1：

表1 文山州邮政业务发展情况表

可以看到，2017年邮政寄递服务业务收入同比增加1.82%，增幅较小；而邮政寄递服务2017年的业务总量更是同比下降了4.23%，主要是因为函件和汇兑业务量急剧减少，这与近几年互联网和移动支付的迅速发展有关。另外可以了解到，杂志的订销数量激增，说明大众对精神文化领域已经越来越重视，可以发展为文山州邮政业务的新的经济增长点。

1.2 快递业务发展情况

文山州邮政寄递业务在2017年发展十分迅速，具体数据见表2：

表2 文山州快递业务发展情况表

可以看到，2017年邮政行业快递业务收入同比增加61.32%，增速非常快；而快递业务2017年的业务总量更是同比增加了67.18%，主要源于同城和国际业务量飞速增加，这种快速增长的趋势得益于近几年文山交通情况的改善和国家级边境口岸的建设。

1.3 服务能力发展情况

表3 2017年文山州邮政业服务能力发展情况表

截止2017年底，邮政寄递服务网点依然是2016年底的127处，但快递服务网点从2016年底的146处增加到200处，增速达到37%。其中，分布在县以上的快递企业有146家，乡镇快递企业有54家，乡镇快递企业占比达27%。另外，通过文山所在邮政管理局了解到，全州拥有邮政报刊亭9处，拥有邮政信筒信箱127个。全州拥有邮政专用标志车辆58辆，同比增长16%。

快递从业人员822人，同比增长30.3%；快递服务汽车有97辆，同比增长29.3%；快递企业拥有计算机248台，同比增长16.4%；手持终端366台，同比增长23.6%；

为了促进文山州邮政业务的发展，2012年11月20日，云南省邮政管理局在文山成立了文山分局。该局成立以来，致力于监督和管理邮政业市场，保障公平竞争。不仅规范了市场，而且大大提升了文山州邮政业的服务能力。

2 文山州邮政速递业务的发展机遇

2.1 有力的政策支持

随着“一带一路”政策的有序推进，以及十九大报告提出要“在现代供应链领域培育新增长点、形成新动能”的政策逐渐落实，全国物流业在快速发展中迎来了一场政策的东风。文山州物流业如果能抓住这些政策上的机遇，突破瓶颈，全力发展，在精准扶贫、产业助农、创业就业、推动消费升级以及响应国家“一带一路”政策等方面还有很大的发展空间[1]。

近些年，除了“一带一路”战略以外，“长江经济带”、“9+2”泛珠三角合作、西部大开发、普惠金融、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊等多项发展战略也在同步推进。另外，在《云南省邮政业发展“十三五”规划》的建设项目中还特别提到拟在文山市工业园区构建文山市快递园区，以适应社会经济发展的需要。并拟在文山州新增17处营业网点和30多辆运输车及分拣设备等配套设施。这一系列的由面到点、由概括到具体的政策的实施，将是文山州邮政业得以快速发展的重要契机。

在这一系列政策的大力推动下，从图1可以看出，相对于2016年，文山州邮政业2017年1～12月的业务收入和业务量均有显著的增加，且2017年全年的业务量绝对值增幅达到41%。说明该地区邮政业已经迎来了高速发展的契机。

图1 2016-2017年文山州邮政业务发展情况图

2.2 独特的区位优势

文山州东靠广西百色市，西邻云南省红河哈尼族彝族自治州，南接越南社会主义共和国，北连云南省曲靖市，历来就有“滇东南大门”“滇桂走廊”的美称。自2018年3月26日，马关都龙口岸通过国家级验收后，州内就有2个国家级一类陆路口岸——麻栗坡县天保口岸、马关县都龙口岸，并且还有1个省级边境口岸——富宁县田蓬口岸。这三大口岸，在2017年全年的进出口总值达到7.34亿美元，进出口货运总量达到108.78万 t②。文山州已经成为中国与越南双边经贸发展的重要依托。作为国家建设“面向南亚东南亚辐射”中心圈中的一员，文山州的区位优势不言而喻。

表4 2017年文山州口岸运行情况表

从表4中可以看到，文山边境口岸在正常而平稳的运转中，其中都龙口岸因为刚列为国家一类口岸，发展增速相对较快。但从总体来看，文山邮政业对其边境口岸优势的利用并不够充分，比如天保口岸的货运量在2017年有所下降，这将成为以后努力的重要方向。

2.3 快速的交通建设

2016年底，云桂高铁和平文高速相继建成通车，使文山到省会昆明的时间大大缩短。近几年文山州交通发展情况见表5：

表5 文山州交通发展情况表

这些基础设施项目建设，必将使文山州形成快速便捷的立体化现代综合交通体系，为文山州邮政业助力“形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”和“12小时物流圈”提供了交通保障。

3 文山州邮政业的发展困难

文山州地处西南边陲，地理条件特殊。全州大部分县乡经济欠发达，农村经济比重大，邮政服务的营业网点约有86%设在农村。由于位处“老、少、边、山、穷、战”地区，文山州邮政基础设施投入建设不够，许多基层网点服务设施陈旧，不能得到及时的维护和更新，基础设施建设不能满足日益增长的配送需求。

具体表现在：

（1）投递人员配置不够、机动车投递投入较少，步班、自行车班投递路线较多，而投递服务点多，造成班期较长，已完全不适应信息时代对投递的要求；同时，由于机动车投递投入较少，难以满足城市投递和乡镇“三农”服务需求。

（2）文山地区缺乏大型综合货运枢纽中心，以及服务于文山区域的大型物流快递园区等物流基础设施，导致整个文山州邮政业的集约化和信息化不够，严重影响了邮件集散和运输效率的提高。

（3）邮政服务网络拓展建设缓慢，目前，全州8个城市和农村94个乡镇仅建设了1个邮政便民服务站。农村邮政“村邮站”作为新农村建设项目，地方政府未给予支撑，政策落实不到位以及建设资金不足，全州906个行政村尚未建设村邮站。

（4）文山州与越南接壤，境内有2个国家一级边境口岸和1个省级边境口岸，但并没有在云南省内形成对越南的对外边贸物流的绝对性优势。对比邻州红河州的河口口岸来看，河口口岸2017年的进出口总额达66.46亿美元，进出口货运量948.01万t；而文山州3个口岸的在2017年全年的进出口总值为7.34亿美元，进出口货运总量108.78万 t。说明州内跨境物流平台等基础设施建设不足，存在较明显的短板。

4 文山州邮政业的发展对策

4.1 邮政普遍服务建设对策

4.1.1 邮政普遍服务网点的补建、改造

坚持规划引领，以“惠民生”为主线，完善邮政普遍服务网络，全力推进邮政公共服务均等化，做到邮政普遍服务到农村，加强乡到村的邮路及网点建设，逐步建立服务稳定、方便用户的村邮站、三农服务站和便民服务站，为农业农村的全面发展提供邮政服务支撑。引导全州邮政普遍服务网点按照新增投递功能，叠加农村金融服务、物流服务和分销业务的要求，对邮政自建的79个普遍服务网点进行扩建或改建；对邮政代办的48个普遍服务网点进行翻修改造；对目前全部实现电子化营业的127个普遍服务网点，进行电子化系统更新升级，进一步完善农村服务网点硬件设施。

4.1.2 邮政普遍服务和特殊服务的技术设备改造升级

在“十三五”期间，积极推进和引导全州邮政网点实施对邮政普遍服务基础设施的改造和升级项目：包括文山州邮件处理中心新建工程；信函分拣及辅助设备更新改造项目，更新文山中心局分拣机、包分机、平刷辅助分拣传输设备和其它邮件内部处理设备，以及推进县局报刊电子分发系统和网运生产动态指挥调度平台的建设，在主城区现有的几十辆干线运输车辆和2辆投递汽车的基础上进一步完善运输设备。

继续提高机要通信服务能力和服务水平、确保机要通信万无一失。一方面加大全州机要场地建设，加强机要通信场地的安全防范能力；另一方面加强机要通信业务处理信息系统和邮政机要通信监督管理系统建设，设置文山州机要数据中心，改变落后的手工作业现状，实现全州县级以上机要通信服务网点的通信业务处理信息化和管理信息化，不断提高机要通信服务水平和服务能力。

4.2 快递类业务发展对策建议

4.2.1 建设快递类物流示范园区

配合国家“一带一路”倡仪，依托文山市主城区以及机场、高速公路、水路等立体交通优势，通过文山州邮政管理局牵头，快递协会支持，以普洱、曲靖和瑞丽快递园区为参考，加快推进文山州快递物流园区的布局和建设，将园区打造成快递企业规模效益集聚区，快递业与关联产业协同发展的区域性快递枢纽园区。在园区内，引导快递企业尤其是B型规模以上和三星级服务水平以上的快递企业入驻，促进集聚发展，促进物流、资金流和信息流的整合，实现资源共享[2]。云南省现代物流产业发展的“十三五”规划中明确提到，需在2020年以前，建成包括文山州在内的15个物流示范园区，因此要有效地利用这次契机，在文山州内形成综合物流产业集聚区。

4.2.2 提升邮件快递末端配送提升

目前快递配送末端存在“最后一公里”“最后一百米”的问题，针对这一难题，应当引导社会资源以多种形式提升末端投递服务水平。在有关政策支持下，鼓励快递企业因地制宜与第三方（院校、便利店、洗衣店、社区小店、物业等)合作，建立第三方小区物流联盟；鼓励快递企业加强自有终端建设；积极与交通系统、社区物业合作，可以在各类车站、大小社区开展智能自取设备的试点与推广。同时借鉴发达地区经验，比如借鉴大理在突破快递车辆进城难、停靠难等最后一公里瓶颈的试点及推广经验[3]，探索解决文山州快递车辆进城的限制、停靠等问题。加强快递配送人员职业素养的培训，提高快递服务能力和快递末端配送效率，为企业和个人用户服务，更快、更好地惠及民生。

4.2.3 建设现代邮政国际物流平台

依托国家“一带一路”倡仪，以云南邮政公司为建设主体，以国际物流业务中物联网技术的集成应用示范为目标，全面建设和改造分拣分拨中心、指挥调度系统、一体化通关平台，满足国家一类口岸——天保口岸和都龙口岸的国际货邮快速通关需求[4]。以天保口岸和都龙口岸作为重要的跨境物流节点，完成文山州国际邮件、快递物流网络平台建设工作，提高全州整体快递物流水平，促进全州跨境国际邮政业务、快递物流业务的发展。

文山州地处祖国西南边疆，有马关、麻栗坡、富宁三县与越南接壤。为适应相互间经济、文化交流、边民交往对通信的需要，天保口岸曾设立了国际邮件互换站。由于种种原因，以前设立的天保国际邮件互换站已经停止运转。随着“一带一路”倡仪的实施，文山州应考虑恢复建设天保国际邮件互换站，进一步完善和提升邮件国际互换服务。“十三五”期间，积极探索与越南河江省邮政管理相关部门建立稳定联系机制与长效合作机制，恢复天保国际邮件互换站，加入到以昆明为主的功能齐全、服务规范、管理先进的国际邮件交换平台体系。增强文山与越南乃至东南亚各国的进出口国际邮件、出境邮递物品通关手续等方面的快捷便利服务，更好地服务于“一带一路”倡仪的实施。

注释：

① 根据该官网2017年12月文山州邮政业发展情况整理所得。

② 包含天保口岸互市贸易额和贸易量。