对我国教育70 年发展的回顾与展望

□吴恒山

新中国成立70 年来， 教育事业，伴随祖国前进的步伐，历经风雨， 砥砺奋进， 在探索中不断发展、提升。这极不平凡的岁月是如何走过来的，取得了哪些成就，有什么经验和特色，需要我们认真梳理和总结。

一、教育发展取得辉煌成就

70 年来， 我国教育事业发展,大致分为两个阶段， 即前30 年和后40 年。前30 年，教育发展以不断探索和多变为特点，期间又可分为三个小阶段：一是 “学苏”引进阶段， 二是 “教育革命” 探索阶段， 三是 “文化大革命” 停滞阶段。前30 年要解决的主要矛盾是，人民群众对基本教育资源需求与基本教育资源供给不足的矛盾。这30 年， 是我国教育发展史上一段比较特殊的时期。在复杂多变的社会进程中，教育事业取得的成绩比较有限。一方面，教育在基本制度建设和课程教学建设等方面取得明显成绩， 为国家培养了不少人才；另一方面，由于 “左”的错误束缚和干扰，特别是 “文化大革命”的破坏，致使教育发展一度陷入停滞，教育质量受到严重影响。

改革开放40 年， 是我国教育走向大发展的时期，大致分为三个小阶段：一是改革初兴期，二是改革发展期，三是改革深化期。这段时间要解决的主要矛盾是， 人民日益增长的对美好教育的向往和不平衡不充分发展之间的矛盾。这40 年， 一路走来， 波澜壮阔， 精彩不断。党和政府带领广大人民群众和教育工作者，以大无畏的豪迈气派，宽广的国际视野和强烈的时代责任感， 先后提出一系列新理念、新思想、新战略，出台一系列重大方针政策，推出一项又一项改革方案。 通过大胆地试， 勇敢地改，全面发力，攻坚克难，多点突破，解决了不少多年来想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了全方位和开创性的成就，总体发展水平跃居世界中上行列，成为世界规模最大、发展速度最快的教育。现代教育体系逐步完善，各级各类教育办学活力不断增强，办学条件显著改善，教育公平步伐不断加快，义务教育均衡发展取得重要进展，课程教学改革纵深发展，教育质量稳步提升， 考试招生制度越来越科学，教学理论发展走向繁荣，财政性教育投入持续加大，教师队伍建设全面提质增速。教育的大发展极大地提高了全民族的素质，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献，不仅改变了学校、改变了中国，也影响了世界。

二、改革创造了中国经验

我国进行的是前所未有的教育改革， 不但收获了制度建设成果、课程教学改革成果、 理论发展成果、 育人成果， 同时也创造了中国经验。

（一）党和政府全面主导改革

1978 年， 党的十一届三中全会作出实行改革开放的决策， 从此伟大的历史转折开启了征程。教育改革作为国之大计、 党之大计， 与其他改革一样相伴而行。教育改革发展的实践证明， 坚持党和政府对教育事业的领导是我国最宝贵、最根本的经验。改革首先是国家行为，是由国家发动和推进的。中共中央全面深化改革委员会是代表党和政府主导改革的核心， 主要发挥总揽全局、 协调各方的领导和保证作用。 中共中央全面深化改革委员会的工作， 重在制定方针政策， 管好办学方向，管好改革发展， 管好干部和人才；依据国情和时代要求， 提出规划目标， 审定改革方案， 组织有效实施， 抓好重要项目试点。 地方各级党政领导， 着重贯彻执行党和国家制定的大政方针， 结合区域实际以学校为主体， 统筹选定改革项目，采取措施逐一落实。各级各类学校主要职责是，推进学校党建工作和实行依法治校，把党的教育方针全面贯彻到办学治校和教书育人的全过程；抓好思想政治工作，组织和动员师生积极参与改革， 聚焦公平与质量、 体制与教学，调结构转方式，努力使教育制度更加完善，发展更有质量，治理更有水平。

（二）坚持优先发展统领改革

改革开放以来，党和国家先后制定了科教兴国战略、人才强国战略和优先发展教育的重大方针，反映了党和国家实行教育改革发展的坚定意志和决心。 优先发展教育作为国家的基本方针， 具有很强的导向功能、 协调功能和规范功能。一是在全社会大力倡导优先发展教育的理念，让人们了解优先发展教育，是当今世界各国的共同选择和发展趋势，是关乎国家发展兴衰的大事；二是实行优先发展教育必须坚持以政府投入为主，多渠道筹集教育经费，在制定经济社会发展规划时优先安排教育经费，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育需要； 三是逐步建立起优先发展教育的领导体制和问责机制， 并将其列入党政干部的考核内容。

（三）以人民为中心进行改革

在我国，改革发展的直接主体力量和实施者是人民大众，包括学校校长和师生。 我国长期的革命、建设和改革的实践证明， 人民始终发挥着创造历史的主体作用。“坚持以人民为中心发展教育” 是我国教育改革发展的重要经验，它深刻地回答了教育发展的目的、依靠的力量和价值意义。 群众路线作为马克思主义的根本观点，强调改革是人民的事业，既为了人民改革，又依靠人民改革。广大教育工作者和学校师生，在教育发展的过程中，蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧和力量，是决定教育发展兴衰成败的关键因素。学校教育改革发展，只有依靠人民，才能解决国家关心、 社会关注的现实问题；只有尊重和发挥校长的主导作用、教师的主力作用、学生的主体作用，才能搞好课程教学改革和人才培养模式改革；只有不断变革和设计更加科学的考试评价办法，才能有效扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价存在的问题。

（四）面向世界敞开大门搞改革

改革与开放是相互制约和相互影响的关系， 改革是开放的条件，开放则是改革的外部动力。 扩大开放不仅是我国教育发展走向世界的重要方略， 同时也是构建人类命运共同体的重要举措。为解决以往存在的对外交往能力不强、话语权不多、影响力不大的问题，近年来，我国制定了一系列教育开放政策和措施，敞开大门搞改革。实行教育改革对外开放，既要服从服务于教育发展大局，也要服务于国家外交大局。我国不但与发达国家交流，同时也重视为发展中国家和不发达国家提供智力、人力、技术支持。既学习借鉴外国的先进教育经验，又注重传承中华文明；既坚持走出去，又坚持引进来。通过采取合作办学、 合作研究、 学生互换、学者互访等多种形式，实现互利共赢，承担起更多的国际责任。

三、改革发展呈现鲜明特色

习近平总书记在庆祝改革开放40 周年大会上说：“改革开放成为当代中国最鲜明的特征、最壮丽的气象。” 多年来， 我国一直把建设中国特色、世界先进水平的教育作为教育改革的神圣使命和崇高追求。 新中国成立70 年来， 特别是改革开放40 年来， 我国教育发展走出了一条与其他国家不同的道路，形成以改革促发展的鲜明特色。

（一）改革发展战略，宏观高远，指导思想先进

依据科教兴国战略，提出教育改革发展工作方针。如制定了 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020 年）》， 确定了优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，立足基本国情，不断推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育。 制定的教育工作方针是： 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

（二）改革发展内容，先易后难，解决实际问题

在教育改革发展内容上，遵循先易后难的原则，首先从改革教育管理体制入手， 实行校长负责制、教师聘任制， 重点普及义务教育，推进素质教育， 批判应试教育。其次从改变课堂抓起， 不断创新教学方式， 优化教学结构， 开展各种教育教学实验。 如情境教学实验、尝试教学实验和成功教学实验等。 进入21 世纪以来， 改革进入攻坚期，改革方式由以往的单项为主转向综合改革，强调改革要注重系统性、整体性、协同性，抓关键，补短板，解决难度更大的公平与质量、考试与评价、城乡教育一体化等问题。 现已形成学前教育重普惠、义务教育重均衡、高中教育重普及、高等教育创一流的生动活泼的局面。

（三）改革发展策略，遵循规律，统筹分段安排

教育改革发展是一项系统工程， 需要实行统筹规划， 科学管理，遵循规律，分段安排。在改革实践中，重点遵循解放思想与实事求是统一规律、外部动力与内部动力统一规律、顶层设计与基层探索统一规律、整体推进与重点突破统一规律、深化改革与扩大开放统一规律等。党中央和国务院主抓顶层设计，依据国家教育发展战略，制定连续递进的教育改革发展规划，再依据总目标、 阶段目标， 制定相应的改革方案和落实措施。 地方政府和教育行政部门以及基层学校，着力服务于国家战略，从实际出发，科学规划，分层确定任务和责任，聚焦重点难点，解决实际问题。所有改革项目，无论面临怎样的形势，遇到什么困难，始终坚持在认真部署的同时， 重点抓落实，一级抓一级，层层推进，直到实现为止。

（四）改革发展保障，强化领导，重在真抓实干

改革是极其复杂的事情，改革越深入， 其艰难程度、 敏感程度、风险程度越大。 改革难在何处？主要难在不可知、 不确定的因素普遍存在，特别是对旧的思想观念和习惯势力的清除不容易，难在把新观念和新方案创造性地转化为教育行为和教育成果， 进而形成一套有效的新的制度体系。 改革的重点不在于说了多少， 而在于实际干了多少，学校在多大程度上发生了改变， 师生是否有获得感。为有效推进改革， 我国从中央到地方， 逐级加强了组织领导， 建立起改革领导机构， 强化考核督导， 形成党政齐抓共管、 部门各负其责的工作机制。 领导者大都能站在改革前沿， 统揽全局， 关注基层， 及时进行指导和解决各种问题，正确认识和处理改革中的破与立的关系、权力的收与放的关系、利益的得与失的关系，努力做到， 以敢想， 开拓新思路； 以敢做，开创新局面；以敢为，创造新业绩。

四、教育发展的未来展望

党的十八大以来，我国教育发展规划的总目标是，加快推进教育现代化，建设教育强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 新时代开启新征程， 展望未来， 需要我们继续奋斗，坚持方向不变，锐气不减，走得更稳、更好。

（一）加快推进教育现代化

2019 年， 党中央和国务院印发了 《中国教育现代化2035》， 提出今后一个时期教育发展的目标是： 到2020 年， 全面实现 “十三五” 发展目标， 教育现代化取得重要进展； 再经过15 年努力， 到2035 年，总体实现教育现代化。

教育现代化的内容，包括教育思想、教育管理体制机制、课程内容、教育方式和信息技术等的现代化。需要从三个方面抓起：一要抓好人的现代化。 人是现代化的核心，要努力实现从传统人向现代人的转型，着力培养具有现代素养和现代精神的人。更加注重立德树人教育、 社会主义核心价值观教育，不断提高学生的思想品质和政治觉悟； 更加注重提高学生的核心素养， 使其拥有丰富的人文底蕴、科学精神和实践创新能力。二要抓好学校的现代化。通过改善办学条件， 为学生创造绿色、 和谐、 智慧、安全的学习环境；创新人才培养模式，实行以学生为主体，开设多样化和可选择的课程，为学生提供丰富的学习资源和展示才华的机会。 三要抓好治理体系的现代化。 建立和完善充满活力、 富有效率、 更加开放的教育体制机制，政府要依法宏观管理， 学校要自主办学， 社会要有序参与， 形成各方齐抓共管的格局。领导者要不断提升素质和治理能力，掌握和运用好现代管理方式，充分发挥人工智能和信息技术的作用。

（二）努力建设高品质学校

不同时代有不同的教育使命，学校作为教育发展的主要承载体，如何顺应大势，科学发展，这是校长和师生必须回答的问题。 新时代，需要努力建设高品质学校。学校要制定切实可行的战略发展规划， 明确办学方向， 坚持走内涵发展之路； 加快建设依法办学、自主管理、 民主监督、 社会参与的现代学校制度；建成一个富有改革精神和充满活力的领导班子；形成一支素质精良、师风良好、勇于探索的教师队伍； 优化教育管理，深入开发教育资源， 构建德智体美劳五位一体的教育体系； 开展课堂革命，创新教学理念，实行高效教学和深度学习； 转变教学方式， 推行 “线上课堂+线下课堂”“现实课堂+虚拟课堂” “校内课堂+校外课堂”等多种组合。 努力把学校打造成育人的摇篮、 生活的乐园、文化的圣地。

（三）造就高素质专家型校长

办好学校关键在校长，校长的使命非常神圣，工作格外重要，责任十分重大。新时代，需要造就高素质专家型校长。校长要有理想抱负、现代精神，要政治过硬，站位高、观念新，善于规划设计，勇于尝试，追求卓越；坚持 “五育”并举，全面发展，直面社会关切，全面提高教育质量，着力培养担当民族复兴大任的时代新人；忠实履行职责，坚持科学发展，营造育人文化， 领导课程教学， 引领教师成长，优化学校管理；认真学习和执行教育政策法规，以法治为基本管理形式， 建立健全民主管理制度，不断提升依法治校水平； 品德高尚，业务精湛，敢想人之未想，敢做人之未做，努力成为教育改革的发动者、设计者、示范者。

（四）培养专业化创新型教师

教师是立校之本， 兴教之源，是办学育人的第一资源， 有好教师才有好的教育， 学校和学生能否有美好的未来，很大程度上是由教师决定的。新时代，需要培养专业化创新型教师。教师要忠诚党和人民的教育事业，有理想信念、道德情操，不忘初心，牢记使命，为国育才；专业素质精湛，有扎实学识和教育教学能力、教研能力和创新能力，教学风格鲜明，教育教学业绩突出； 有仁爱之心， 尊重和关心学生的思想、 学习与生活，维护学生的合法权益， 深受学生爱戴；有人文素养、科学精神，善于沟通与合作，严于律己，宽以待人，努力做真的追求者、善的传播者、美的创造者；切实转变教师角色，努力成为学生成人成才的引导者、健康成长的促进者和课程资源的开发者。

（五）培育和造就高素质人才

教育是培养人才的事业，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，需要始终把学生发展放在第一位。新时代，需要培养大批创新型、复合型高素质人才。学生要有坚定的理想信念， 有家国情怀、国际视野， 有正确的世界观、 人生观和价值观， 有良好的品德修养， 有厚重的人文底蕴， 有不可或缺的创新能力、 合作能力和职业能力，有较高的审美情趣，有求真务实的科学精神和奋斗精神，注重理性思维、独立思考，不怕困难和挫折，勇于批判质疑，善于发现问题和解决问题。