我国水库运行管理存在的问题与运行方式优化选择

摘 要：为了保证水库的安全运行并充分发挥其社会经济效益， 需要加强水库的管理工作。文章针对我国水库管理存在的实际问题，从水库运行方式选择方面提出了完善我国水库管理的建议。

关键词：水库管理;管理体制;运行方式

我国水库总量大，很多工程建设标准低，质量较差，加上经过多年运行，仍有大量水库存在安全隐患，也有相当数量的水库是由于管理设施不足，管理体制不顺、管理水平低，水库缺乏内生的修养、维护而导致或加剧水库病险害，影响水库功能的发挥。因此，加强水库管、 养、护是水库安全的基本保证，我国水库管理任重道远。

一、我国水库管理存在的主要问题

1.大坝安全问题

在筑坝过程中，大坝安全问题始终受到重视。但受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响，部分水库存在质量缺陷和溃坝风险。我国已建 8.7万余座水库中，90% 以上是20世纪50年代至70年代建设的，受当时水文地质资料欠缺、设计标准不完善、筑坝技术水平较低、财力不足等经济技术条件限制，许多工程建设标准偏低，质量较差，加上多年运行，存在着各种安全隐患。尽管我国坚持不懈地进行水库除险加固，基本解决了一部分水库病险问题，但2006年水利部组织的全国水库安全状况普查结果表明，仍有3.7万座水库存在不同程度的病险隐患。

2.水库管理资料不健全

由于各种原因，水库建库前后的各种水库管理所需的资料 （水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等 ）欠缺，水库运行记录、观测资料不完整，导致水库运行管理难以做到科学合理。

3.水库管理体制存在弊端

水库具有多种应用功能，有的为纯公益性的，如防洪、排涝等工程;有的准公益性工程，既有防洪、排涝等公益性功能，也有供水、发电等经营性功能; 有的为经营性工程，主要承担城市供水、水力发电等。目前，我国许多水库存在着水库产权、管理单位性质、隶属关系、水库功能不清晰、人员机构臃肿、运行管理经费来源不能保障等问题，使得水库运用在公益性和非公益性方面往往存在着一些矛盾，而经费的来源问题，又使许多水库管理工作得不到保障。

二、水库管理模式探讨

1.一库两制管理模式

对多功能综合性水库，可将其分为公益性功能（防洪、水资源保护、水土保持 ）和经营性的兴利功能（供水、发电、旅游、养殖等 ）两大类。水库改制要区分不同功能与属性，调整组织结构形式，对公益性项目和兴利项目实施分类管理，前者要继续保留其事业属性，并寻求公益性支出经费的供给渠道，使其步入良性运行轨道;而对后者要明确其企业性质，推向市场，并实行多种形式的产权制度改革，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。

按照社会发展和市场经济的要求，明确界定水库管理、经营中事业单位与企业的责任，科学合理划分公益性资产和经营性资产，把水管单位的主要职能切实转变到大坝安全管理、调度运行、维修养护、公共服务和国有资产监管等公益性任务上，并明确其事业属性，而把水库所属的兴利项目及其经营实体从事业属性中分离出去，采用多种形式实施产权制度改革， 按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。

2.市场经营管理模式

对于供水、发电等具有可持续生存与发展能力的水库，可依照国企改革方式，按照省、市政府有关事业单位改革的文件精神，以及自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体的思路进行改革与重组，加快社会化、市场化进程，进行产权制度和职工劳动关系改革。对水库职工进行身份转换，建立新型劳动关系。大坝安全管理实施竞争上岗， 择优录用， 水库主管部门与受聘管理人员签订聘用合同，明确规定管理责任。

3.公益性管理模式

对于有些任务单一，规模较小，且很难获得直接经济收入的水库，比如只有一定的灌溉效益， 或者农村人畜饮水类的水库，水库的功能更多的是具有公益性的社会属性。这类水库的管理费用宜采取公益性管理模式，可将水库管理站、所确定为县级水行政主管部门的派出机构， 受当地县级水行政主管部门和镇 （乡 ）人民政府的双重领导，人员经费和办公经费纳入当地政府的财政预算。

4.综合开发管理模式

建在青山绿水中的水库不仅可以发挥水库的多种功能，同时也形成了大量的自然、 水域、 人文景观，有的库周植被良好，有丰富的植物资源和野生动物资源，有的邻近原始森林、天然峡谷、奇山奇水，有的处在著名风景旅游区或农业开发区内;水库与周边资源共同形成了丰富的旅游资源、农业资源。按照公平、互利原则，整合水库资源与周边资源， 按市场机制运作，实现水利资源与土地、林业、农业、旅游业等资源的协调发展，产生更大的社会和经济效益。

5.代理管理模式

鉴于水库管理所涉技术的专门性，一般而言包括大坝结构、渗流、监测、金属结构、防洪调度等方面的专业技术，水库代理管理模式即充分利用专业技术机构与技术人员在水库管理方面的技术人才优势，水行政主管部门可逐步建立水库管理的资质许可与管理制度，并逐步推进水库专业机构管理模式。代理管理模式可实行一库一管，也可以实行多库一管， 即相当于实行水库物业化管理模式。水库实施物业化管理，是指把自给自足和以内部交换为主要内容的初级、封闭的水库管理推向市场。

三、结语

目前，我国水库管理大多存在管理范圍小、管理涉及面窄、管理不规范、管理职责不明确，重水库大坝工程安全，轻水资源及水生态环境保护等问题。这些问题的存在已经影响到水库安全运行、水资源综合利用开发及水库区经济的可持续发展，因此，进一步明确水库管理范围，根据水库的实际情况，选择合适的额管理模式，是提升水库管理水平的重要途径和手段。

参考文献：

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[3]郭宁，周贵宝.江苏省深化小型水库管理体制改革探索与思考[J].中国水利，2016，12：17-20.

作者简介：刘娟（1985-）女，高级工程师，主要从事水利工作。