从广汉农村改革看乡村振兴路径

李后强

广汉是四川省德阳市的一个县级市。在距今4800年前，古蜀国的先民们就在今广汉市南兴镇方圆6平方公里的三星堆创造出了灿烂的古蜀文化。专家们认为，三星堆一带很可能是早期蜀国的一个重要都邑所在地，极有可能就是“杜宇氏”或“鱼凫氏”的故都，也曾经是古蜀国的政治、经济、文化中心，被称为“三星堆文化”。最近研究表明，三星堆的最早选址可能是大禹所为，与夏朝同源，当时的青铜器技术达到了世界顶峰。那里的纵目人面具象征着千里眼、顺风耳，前瞻性和预见性；那里的青铜器站立人和五角圆盘象征着方向、舵手、前进；那里的大量动物造型和巨型神树象征着农业文明、通天接地；那里的大量象牙和海贝象征着开放、合作、贸易。总之，古代的广汉三星堆是当时世界手工业和原始宗教的中心，是中国农业文明的发祥地和工匠精神的发源地，是中国对外交流和开放的重要基地，是古代时尚之都、贸易之都、创新之都、文化之都。有趣的是，40年前，中国农村改革又从广汉拉开序幕！

广汉农村改革的做法与经验

40年前，农村改革拉开了我国改革开放的序幕。四川作为邓小平同志的故乡和农业大省，在农村改革中始终走在全国前列，是中国农村改革重要发源地，而四川的农村改革又发端于广汉。站在新的历史起点，对广汉农村改革进行回顾与思考，审视其历史作用及其在我国改革中的重要价值，对实施好乡村振兴战略，具有重要的借鉴意义。

——广汉农村改革的两个缩影。一是包产到组率先打破“大锅饭”。1977年7月，广汉西高公社率先进行改革探索，把全队分为三个作业组，实行“包产到组、超产自留”，人员自由组合。当年全队310亩田超产粮食85吨，成效明显。同年，金鱼公社凉水村九队实行家庭“独自经营、收成归己”。在发现和总结这些经验的基础上，广汉县委于1978年1月在金鱼公社开始进行“包产到组”的试点，实行“分组作业，定产定工，超产奖励”，取得了立竿见影的成效。这比安徽凤阳小岗村早了11个月，成为全国在一个公社范围内第一个实施农业生产责任制的地方。

二是廢除人民公社的“第一乡”。随着农业联产承包责任制的普遍推行，“人民公社”这一“政社合一”的体制愈来愈不适应农村经济发展的要求。1980年4月，在四川省委、广汉县委的大力支持下，向阳公社率先进行改革试点，召开人民代表大会，选举乡长和副乡长。同年6月18日，“向阳人民公社”牌子被摘下，取而代之的是“广汉县向阳乡人民政府”。与此同时，原生产队改为独立核算、自负盈亏的农业生产合作社，这一改革后来在全国进行推广。

——广汉四十年改革历程回顾。一是推进农业农村改革，促进和解放农村生产力。在改革开放的浪潮中，广汉积极贯彻党中央、国务院制定的有关农业农村发展改革的一系列决策，稳定和完善家庭联产承包责任制，取消农产品统购销制度，全面放开农产品市场，调整农业产业结构，取消农业税，推进集体产权制度改革等。近年来，广汉承担了全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、全国新型职业农民培育试点以及全国农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，同时还推进了农村产权抵押融资、农村土地流转收益保证贷款等金融改革试点工作。

二是推动产权制度改革，大力发展民营经济。“无农不稳，无工不富”。广汉紧紧围绕以经济建设为中心，提出经济放开搞活，大力推进公有制企业产权制度改革，发展乡镇企业，鼓励企业站起来、走出去，走出了一条以民营经济为主导的特色经济发展道路。近年来，广汉通过优化结构、提升技术、壮大支柱、扩张总量，进一步深化改革企业产权制度，积极调整产业布局，大力发展工业园区，做强做大产业集群，培育壮大优势产业，主导产业实现高度集聚和新的突破，大踏步地向工业强市迈进。

三是坚持从人民的利益出发，以改革促进民生改善。广汉的改革本着为民谋利、为民谋富的宗旨，以改革促进民生的改善。广汉早在1982年，改革取得阶段性成效时，就斥资改善人民的公共文化福利事业，让人民在改革之初就分享到改革的成果。随着改革的深入，经济的发展，财政得到改善，广汉加大投入，改善民生：通过实施科教兴市战略，不断促进区域内教育均衡发展；通过发展广电事业，搞好人民精神文明建设；通过完善基础设施建设，丰富群众文体活动；通过大力改善卫生医疗条件，保障人民健康生活。保证每取得一点改革成果都积极地转化在民生的改善上。

——广汉农村改革经验总结。一是始终坚持实事求是的思想路线。广汉在推动农村改革时，深入分析本地的实际情况，坚持从实际情况出发，创造性地贯彻执行上级指示，只要有利于实现党中央提出的总任务、总目标，只要符合党中央制定的总政策，就要大胆探索，灵活变通，不搞照抄照转，生搬硬套。广汉在改革中努力实现自下而上探索和自上而下推动之间的良性互动，以增大改革动力，减少改革阻力。

二是始终坚持以经济建设为中心。从各项改革历程来看，广汉始终坚持把是否有利于生产力发展作为检验和评判改革的根本标准，坚持以经济建设为中心，矢志不渝地把自己的主要精力放在抓经济工作上，大力发展生产力。广汉改革经验表明，只有通过发展，才能解决社会主义初级阶段的主要矛盾，才能有利于提高人民的生活水平。

三是始终注重发挥群众的主体作用。广汉农村改革最为根本的经验在于，人民是改革的主体，人民是推进改革的决定性力量。因此，要倍加维护人民在改革中的主体地位，充分发挥人民在推动改革中的决定性作用，真正做到依靠人民搞改革，为了人民搞改革，切实让人民在改革中充分受益。只有这样，农村改革事业才能取得最后的胜利。

广汉改革实践启示

四川广汉是全国闻名的农村改革先行之地。如今，作为四川省乡村振兴规划试点县之一，广汉又站在“第二个飞跃”的重要关口。以习近平同志为核心的党中央高度重视农村改革，习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。在改革开放40周年之际，如何弘扬农村改革优良传统，改革再出发，推动农村发展不断向纵深推进，全力打造乡村振兴典范，成为广汉面临的又一历史考验。

——培育乡村振兴新动能。只有通过深化改革，才能释放潜能、激活资源、破解难题、构建新的发展动能。一是要巩固完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。必须巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营的基础性地位，稳定土地承包关系。二是要深化农村土地制度改革。要稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。三是要创新现代农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系。

——发展乡村新产业新业态。乡村振兴过程中要有更好的产业发展基础，这种产业不仅是农业生产，还要多业并举，大力发展“九次产业”。因此，在发展地区特色农业产业的同时，要加强乡村第二产业发展，通过建立产业园区等方式引导城市土地密集型和劳动密集型产业向乡村的特定区域集中；要大力繁荣乡村第三产业，促进一二三产业加快融合，发展更多元的产业形态。

——构建城乡融合发展新体制。城镇和乡村是互促互进、共生共存的。要着力打破城乡二元体制，清除城乡要素流动的制度障碍，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动。一方面，要深入推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口稳定融入城镇。另一方面，鼓励工商资本下乡，落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策，为乡村发展注入“活水”。

——培育乡村振兴新队伍。乡村振兴，人才先行。要培养懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，为加快实施乡村振兴战略提供人才支持和智力支撑。一是打造善于推进农村种养加产业发展，以企业带头人、新型职业农民、农村生产能手为主体的产业发展人才队伍。二是打造在规划、旅游、教育、医疗、卫生等领域具有专业技能或专业素养的农村专业人才队伍。三是打造传承发扬农村优秀传统文化的乡土文化人才队伍。四是打造以加强乡村建设和管理的乡村治理人才队伍。

——打造乡村社会治理新体系。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加快建设法治乡村，积极培育和践行社会主义核心价值观，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，增强农村社会发展活力，實现农村社会长治久安。