奋进新时代 县域再出发

车文斌

岁月更替，时序轮回，转眼，2018已逝，2019来临。

2018，在40年改革开放的壮阔东方潮中，中国县域实现了新的发展。这一年，国际关系波诡云谲，纷繁复杂，贸易战引发国际经贸形势急剧变化，国内供给侧改革的推进，精准扶贫的攻坚，房地产市场的稳定，以及几轮减税降费与更大更深更广的改革开放，中国这艘大船在国际风浪中坚定、稳妥地前行。

世界几多风雨，中国几多磨练，县域几度花开。全国2800多个县，与共和国一起成长。

中国开放的大门不会关闭，县域发展的步伐永不止息。

2019，在全国奋进新时代的特殊年轮，县域在改革开放的壮阔东方潮中，又开始了新一轮的腾飞。

高质量发展开启县域新征程

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“高质量”是2018的一个沉甸甸的字眼，发展由速度型转向质量型，县域的发展注入了全新的内涵。

高质量，意味着发展由粗放型向精细型转变，而创新是转变的灵魂和驱动力。紧扣中央和国家发展战略，四川省委迅速出台《关于全面推动高质量发展的决定》，全面落实新发展理念，实施“一干多支”发展战略，对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。随后，省政府办公厅《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》发布，以科技创新为核，加快县域产业转型升级、培育壮大创新型企业、加强县域创新创业平台建设、强化科技惠民利民、实施科技扶贫专项行动、推进大众创业万众创新，力争到2022年，全省县域科技进步贡献率的平均水平达到55%以上。

在浙江，县域的高质量发展已步入精细化发展阶段，在杭州都市圈重要节点县，已在差异化发展中走向区域整合。德清县紧扣“人才强县”，“接沪融杭”战略风生水起，打造服务杭州都市圈、面向长三角的临杭物流节点，数字经济新高地已然成型，吸引联合国世界地理信息大会在德清召开，地理信息产业独享世界目光。

在河北省，县域经济高质量发展在提速，10月，“促进县域经济高质量发展十条财政政策”出台，通过大力度的财政支持，力促县域经济转型升级。

在湖北，省级传统产业改造升级资金规模已扩大至7亿元，2018年10月推出28条财政新政，精准发力高质量发展。2018年至2022年，全省每年筹集100亿元，重点支持重大平台、重大项目、重大园区建设，支持国际化高科技园区和“光谷科技创新大走廊”等科技创新聚集区域的基础设施建设，支持中央及省属一流大学、一流学科和科研院所建设。

高质量发展已成为从中央到地方，从地方到县域的共识，自上而下，纵贯成线，横展成网，催动县域经济创新求变，转型升级。

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2018年12月6日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技领导小组组长李克强主持召开国家科技领导小组第一次全体会议时强调，科技创新战略布局要更好融入国家发展大局，面向现代化建设，聚焦突破关键核心技术、培育壮大新动能，推动科技与经济深度融合。基础研究是科学体系的源头，要对基础研究加大长期稳定支持，引导企业和社会增加投入，突出“硬科技”研究，努力取得更多原创成果。完善创新机制，坚持企业主体、市场主导，鼓励产学研用联合创新，支持龙头企业牵头重大科技项目，拓展国际创新合作渠道，促进科技创新突破和成果转化。发展科技资源共享平台、新型研发机构等创新平台和工业互联网平台，支持大中小企业、线上线下融通创新，深入推进大众创业、万众创新，促进“双创”上水平，推动产业向中高端跃升。

为民营经济壮大营造良好环境

2018年，是供给侧改革下中国民营企业的再确定年。“毫不动摇地支持民营经济和中小企业发展”，从9月考察东北到10月广东之行，从中央政治局会议到民营企业座谈会，习近平总书记在不同场合频繁力挺民营经济。

县域经济，是基层经济，其主体构成是民营经济，党的十八大以来党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，支持民营企业发展，“丝毫不会动摇”。

这一年，从中央到地方，扶持民营经济发展的举措持续出台。针对民营经济在发展中遇到的困难，2018年8月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署多项举措破除民间投资和民营经济发展障碍；国务院派出督查组，督查地方县域营商环境；国务院金融委督导组一线调研江苏民营经济；银保监会支持民营经济发展方案上报国务院；11月19日，国家税务总局下发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，推出26条措施加快减税，精准助力民营企业实现更好更快发展。

在四川，出台“促进民营经济健康发展的意见”，出台20条措施为民营经济赋能、加油，实施“百强民企精准培育”计划，让更多四川民营企业进入中国500强。

在浙江，190万家小微企业迎来利好，新一轮小微企业三年成长计划启动，税务部门更大力度的减税降负。

安徽推出30条促进民营经济发展意见，从2019年起，省财政统筹新增10亿元设立省中小企业（民营经济）发展专项资金，融资新规为100万户民营企业注入发展动能。

最新统计数据表明，整个经济体系中，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会时强调，我国民营经济不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

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2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，强调“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场，而且要走向更加广阔的舞台”。提出要抓好6个方面政策举措落实：第一，减轻企业税费负担；第二，解决民营企业融资难融资贵问题；第三，营造公平竞争环境；第四，完善政策执行方式；第五，构建亲清新型政商关系；第六，保護企业家人身和财产安全。中国民营企业将放下包袱，民营经济将迎来更好的发展。

乡村振兴县域在奋进

2018，乡村振兴落下重重一笔。1月2日，中央一号文件公布，乡村振兴战略实施。3月5日，政府工作报告“大力实施乡村振兴战略”是重中之重。 5月31日，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》审议，9月，正式发布。

乡村振兴，事关中国未来30年发展大计，到2022年，制度框架和政策体系初步健全；到2035年，取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

这是一场马拉松式的远程赛跑，艰巨性和困难性不言而喻。所以，才有了30年之期，而前五年，则是制度和体系建设的五年。

随着乡村振兴国家规划的出台，各地方的规划也在紧锣密鼓的制定当中。11月20日，河北五年規划出炉，部署了105项重大工程、行动和计划，产业、人才、文化等5个专项规划也随后出台。

山东省印发全国第一个省级规划，还配套出台5个工作方案；辽宁省制定了9个配套的子规划，同时成立9个推进组；山西省按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，形成了5个专项规划和1个体制机制创新专项规划……

截至11月15日，河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、甘肃、新疆等14个省（区、市）印发了实施省级规划。

此外，一些市县着手编制乡村振兴规划或方案。内蒙古自治区有22个旗县完成了县域乡村建设规划的编制，福建省多个市县已开始编制规划和方案，全国一盘棋的乡村振兴战略正加速推进当中。

乡村振兴不仅是全国性的战略，更是未来县域发展的核心之一。11月初，四川出台的“实施乡村振兴战略考评激励办法”，指挥棒瞄准全省176个涉农县域及所辖乡镇、行政村，从2019年起，每年考核评定实施乡村振兴战略工作先进县10个、先进乡镇50个、示范村500个，先进县域给予6000万元财政资金补助。

四川泸县是城乡融合发展综合改革试点县，这一年，其试点已取得很大成效。泸县从“人”“地”“钱”三个方面着手，大胆进行制度创新，实施“头雁”工程，推行岗编适度分离机制，鼓励人才下乡。同时，深化农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革三项试点，力争每年盘活乡村振兴用地1000亩以上，每年投入乡村振兴资金10亿元。

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“乡村振兴战略规划”提出，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。2019年是全国各省市关于乡村振兴的制度框架和政策体系建设的关键一年，县域作为规划实施的主体，实施细则及相应的措施将具体细化并落实，并进入部署阶段。随着战略部署的落地，县域将迎来更大的关注度和优化发展的空间。

精准扶贫奔向全面小康

2018，县域精准扶贫扎实推进。这一年，全国再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。到年底，现行标准下的农村贫困人口减少80%以上，贫困村退出60%以上，扶贫事业取得举世瞩目的成绩。

在四川凉山州，生态扶贫初显成效，1379万亩集体生态公益林生态效益补偿资金共2亿余元及时、足额兑付到户，新建“1+X”林业生态产业基地100万亩，发展林业新型经营主体，发展林下种养基地，在8个贫困县实施人工造乔木林2.9万亩，封山育林8万亩，实施年度退耕还林16.47万亩，向贫困地区、贫困村、贫困户倾斜，生态扶贫增效又增收。

云南省实施技能脱贫工程，2018年前9月培训贫困劳动力136.11万人次，农村劳动力转移就业1645万人次，分配给88个贫困县的就业资金连年递增。

贵州省实施大扶贫战略，通过电商、旅游等多种方式，力促脱贫攻坚，成为扶贫样板。3月，甘肃省集中安排58个连片贫困县党政正职、分管副职以及40个深度贫困乡镇主要负责人赴贵州学习“贵州经验”，至2018年9月，桐梓等14个县（区）经国家评估达到贫困退出标准。

脱贫奔康，需要全社会的共同努力，需要发挥先富帮后富，发达带落后的协作精神，从而实现共同富裕。为强化对深度贫困地区支持，东西部扶贫协作和对口支援在深入进行。

山东青岛对口帮扶贵州安顺，通过培养一批致富带头人，带动当地产业发展。目前，已培育致富带头人和专业合作社带头人300多人，其中4个国家扶贫开发工作重点县均超过50人。

闽宁扶贫协作中，福建省对口帮扶宁夏回族自治区，宁夏永宁县闽宁镇的居民20年收入增加了20倍。

浙川协作中，浙江对口帮扶四川11个市州40个县，双方加大资金和人才支持、企业合作、社会帮扶、劳务协作、结对工作等力度，工业强省与西部人口大省、资源大省合作，共同促进两地经济发展。

此外，沪滇合作、粤桂协作等各具特色的东西协作帮扶模式都取得了很好的成效。

2019年是脱贫奔康的关键一年，县域的脱贫攻坚处于关键期，仍将继续推向纵深。

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到2020年，我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫，贫困县全部摘帽，并解决区域性整体贫困。2019年作为打好精准脱贫攻坚战的重要一年，不仅要继续深入实施精准扶贫精准脱贫，还要重点攻克深度贫困，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力。同时，要巩固脱贫攻坚成果，建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫地区“造血”功能，确保贫困群众稳定脱贫。