浅析景宁县林业总场改革与发展之路径

潘长生 李光强 赵昌高 夏丽敏 郑丽智 季必浩*

浅析景宁县林业总场改革与发展之路径

潘长生 李光强 赵昌高 夏丽敏 郑丽智 季必浩*

（浙江省景宁畲族自治县林业总场 323500）

景宁县林业总场坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展思想，深化体制机制改革，推进现代国有林场建设，确立以生态建设为核心的公益型生态林场，改革取得巨大成功。实现林业总场成为森林、湿地生态文化的示范区，林下经济发展的实验区，森林、湿地生态康养休闲的核心区，成就了畲乡景宁生态建设的样板。

林业总场；改革；发展；路径

景宁县林业总场位于浙江省丽水市景宁畲族自治县境内，成立于1965年12月，前身为创建于1956年10月的景宁林场，是浙江省四大国有林场之一。全场总人数220人，其中在职在岗70人，退休职工150人。经营面积8.86万亩，其中重点生态公益林7.68万亩、占经营面积的86.7%；林木总蓄积64.12万立方米，毛竹66.41万株，森林覆盖率92.7%。下设大仰、大际、草鱼塘、鹤溪、荒田湖五个分场，分设夕阳坑等28个林区。毗邻6个乡镇44个行政村，地处瓯江支流和飞云江源头及县城饮用水源头的重要生态区位。林业总场先后获得全国十佳林场、浙江省国有林场改革先进集体、浙江省国有林场建设突出贡献奖、浙江省现代国有林场、浙江省生态文化基地，市森林病虫害防治先进集体，连续8次获县森林消防先进集体等荣誉称号。

1 景宁县林业总场改革情况

景宁县林业总场在景宁林业发展中发挥重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，几十年来在十分艰苦的条件下，几代林场人发扬“爱我林场，艰苦创业”的奉献精神，使座座荒山披上绿装，得到了社会公认。但是，林业总场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困、职工生活困难、基础设施建设严重滞后、发展后劲不足等。2003年林业总场的发展遭遇低谷，出现过职工连续3个月发不了工资的状况，至2006年底时，林业总场职工328人，人均月工资600元不到，负债1956.6万元，处在非工、非农、非城、非乡的尴尬境地。

1.1 抢抓机遇，开启林业总场改革之路

2006年景宁县委、县政府十分重视林业总场的改革工作，把林业总场改革与落实移民点工作并列为全县重点工作之一。根据县政府的林业总场改革方案，确定林业总场为公益差额事业单位，内设四个职能科室，事业编制77人，落实改革配套资金3588.3万元。次年7月，林业总场改革工作基本结束。但随着社会的快速发展，职工工资的快速增长，差额事业单位的负担又加重了，日子又过不下去，深度改革又迫在眉睫。

1.2 积极探索，完善林业总场经营体制

2013年以来，根据《国家发改委、国家林业局关于浙江省国有林场改革试点实施方案的批复》等文件精神，以建立大仰湖省级自然保护区为契机，确定林业总场为公益一类全额事业单位，落实全额事业编制49人，提升林业总场为县政府正科级事业单位，并通过了国家林业局和省政府的国有林场改革试点工作验收。

1.3 理顺关系，解决职工后顾之忧

1.3.1事业经费补助逐年增加

事业经费列入县财政预算，实现事业经费补助逐年递增。2007年县财政补助240万元， 2012年县财政补助达到490万元。2014年10月进入县财政全额预算，增强了林业总场事业的发展活力。

1.3.2职工收入稳步提高

2006年改革后，全场职工收入较快增长。2012年林场在岗职工年平均工资为4.5万元。2014年10月进入县财政全额预算，各项待遇与其他事业单位同等享受，在岗职工年平均工资达到6.19万元。并按规范的社保缴费基数缴纳社会保险金，让全体职工享受住房公积金待遇，呈现出职工收入与经济发展同步增长的良好态势。

1.3.3 林区基础设施建设不断完善

2007年以来，新建和改造林区危旧房4034.2平方米，拓宽改造14.7公里准四级公路，拓宽改造夕阳坑至东岗岙8.7公里，新建林区道路9.2公里；建成蓄水池20个，铺设引水管道2880米，解决全场饮用水安全问题。全面改造5个分场场部和23个林区的36.7千米照明用电线路，解决全场职工的照明用电。

2 景宁县林业总场生态文明建设成就

景宁林业总场改革后，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展战略，确立以生态建设为核心的生态公益型林场，逐步实现林业总场成为森林、湿地生态文化建设的示范区，森林经济发展的实验区，森林、湿地生态康养休闲旅游的核心区的“三区”现代国有林场。

2.1 围绕主线，强势推进林业总场生态建设

（1）加快生态公益林建设步伐。2006年以来，建立珍稀动植物自然保护小区7个，建设重点生态公益林76826亩，占总经营面积的86.74%。

（2）建立溪源湿地自然保护区。以林场溪源湿地资源为主体，2008年11月建立大仰湖县级自然保护区。2013年7月经省政府批准建立大仰湖湿地群省级自然保护区，保护区面积3.2万亩。

（3）调整林种结构，提高森林质量。近5年景观林改造、珍贵树种造林9245亩；中幼龄林抚育37850亩；杉木大径材培育3200亩；10年净增蓄积26.12万立方米。

2.2 守住底线，时刻维护森林生态安全

（1）森林防火是林场生命底线。森林防火实行“全员防火、全年防火和全域防火”，坚持24小时值班制度。建立35人的半专业扑火队伍，各分场建立小分队。分场和林区层层签定责任状，护林防火实行网格化管理。开设维修防火线245公里，建设木荷等生物防火林带54公里，实现连续15年“林场无火灾”。

（2）维护林场生物多样性。建立景宁木兰繁育基地，开展木兰繁育和种群研究；开展溪源湿地动植物本底调查；加强黄腹角雉、白颈长尾雉、黑麂等珍稀动物栖息地保护，维护林场生物多样性。

（3）加强森林病虫害防治。重视林业有害生物预防与控制，采用“喷粉”“喷雾”“杀虫灯”等防治技术；建立林业有害生物周巡查、月报告等制度，有效构建森林生态安全屏障。

2.3 推进展示生态文明平台建设

投资8800万元，在草鱼塘森林公园蒲洋景区建设景宁畲族风情省级旅游度假区蒲洋接待中心；投资 1.91亿元，在草鱼塘森林公园新建环县城旅游线路横穿11公里；投资420万元，建设连接草鱼塘景区至汤夫人庙景区、千亩柏林景区游步道4.9公里；投资800万元，对草鱼塘森林山庄进行全面改造。

3 谋划新篇，迈步走向现代国有林场

林业总场坚持以科学发展观为指导，以建设“森林优质高效，资源持续利用，基础设施完善，社会保障有力，职工生活富裕，林区社会和谐”的现代国有林场为目标，积极推进“三区”建设。

3.1 坚持“生态立场”，走可持续发展道路

通过创建草鱼塘国家级森林公园和加快大仰湖溪源湿地群省级自然保护区建设，发展旅游观光、生态休闲养生度假等产业，将林场打造成森林、湿地生态文化建设的示范区和森林、湿地生态休闲养生旅游的核心区。

3.2 创新发展模式，推进经济转型

利用水资源，发展小水电产业；利用资源优势，培育景宁木兰等珍稀苗木产业，发展森林药材、绿色养殖业。通过若干年努力，依托一批支撑力大、带动性强、辐射面广的项目，将林场打造成森林经济发展的实验区。

[1] 褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].中国财政，2012，（11）.

[2] 王亚明，李建锋.国有林场改革与发展问题思考[J].林业经济，2010，（1）.

[3] 田明华，李红勋，王自力.中国国有林场改革与发展中若干问题的思考[J].林业经济问题，2009，（2）.

[4] 覃延安，国有林场经营管理存在的问题与对策[J].现代农业科技，2013，（23）.

[5] 郭小鹏.加强国有林场人力资源管理的研究[J].中国林业经济，2010，（5）.

[6] 中共中央，国务院.关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的通知（中发（2015）6号）.2015.

[7] 国家发展与改革委员会，国家林业局.关于浙江省国有林场式点实施方案的批复（发改经体（2013）1500号）.2013.

[8] 景宁县人民政府.景宁林业总场改革方案[R].2006.

2018-12-10

潘长生（1963-），男，浙江景宁人，助理工程师，主要从事林场管理和森林管护。

季必浩（1967-），男，浙江景宁人，工程师，主要从事林场管理、湿地保护、濒危植物保育研究；E-mail:jiqinyun@126.com。

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