绍兴市柯桥区南部茶产业集聚区建设实践及探讨

黄 望 华

绍兴市柯桥区南部茶产业集聚区建设实践及探讨

黄 望 华

（浙江省绍兴市柯桥区平水镇农业发展办公室 312000）

介绍了绍兴市柯桥区南部茶产业集聚区建设的目标与实践，从推动茶产业结构性转型与一二三产业融合发展出发，对项目建设的优势和劣势进行了分析，并提出了加快项目落地、培育核心项目、加强项目管理和继续加强品牌宣传等推进集聚区建设的建议。

茶叶；产业集聚区；建设；探讨

绍兴市柯桥区是“中国珠茶之乡”“中国茶文化之乡”，浙江省茶叶产业强区。全区有9个镇(街道)产茶，茶园面积6.9万亩，主要集中在会稽山北麓的稽东、王坛、平水和兰亭等4个镇。境内森林覆盖率达79%，气候湿润，土壤肥沃，发展茶产业的自然条件优越。

近年来，柯桥区充分发挥传统产业优势，致力挖掘和弘扬日铸茶文化，打响平水日铸茶品牌，取得了一定成效。全区有茶叶企业18家，其中省级农 (林) 业茶叶龙头企业5家，浙江省标准化名茶厂4家，茶叶专业合作社16家；建有茶叶专业市场2个；有区茶文化研究会、区茶叶产业协会、区出口茶叶产业协会等社会组织，为全区茶业发展提供社会服务支撑。

2017年全区产茶6400吨，总产值3.72亿元，其中平水日铸茶及其系列名优茶产量1700吨，产值3.2亿元。

1 集聚区建设目标

近年来，柯桥区紧扣建设茶叶强区目标，积极推进茶产业结构性转型，加快推动一二三产业融合发展。2016年底，柯桥区南部茶产业集聚区被列为浙江省第一批农业产业集聚区创建对象，成为绍兴市唯一入选、也是全省唯一一个以茶为主的省级农业产业集聚区。

柯桥区南部茶叶产业集聚区位于平水、兰亭、王坛、稽东四镇，规划茶园面积59033亩，其中核心区茶园25062亩。围绕茶叶全产业链发展主线，规划三年内实施茶产业项目和公共配套项目27个，完成总投资3.2亿元；着力打造“四个中心”：茶叶深加工中心、茶叶品牌管理服务中心、茶叶展示展销中心、茶文化研究中心；实施五项工程：加快“机器换人”、推动精深加工、创新营销体系、做强区域品牌、推进产业融合；力争通过3年（2017-2019）建设，将其打造成为一个内涵更丰富、建设水平更高、综合效益更好的一二三产业深度融合的现代农业园区，建成一个践行“绿水青山就是金山银山”的示范样板。

2 建设实践

2.1 走访调研，制定政策

为科学有效地制定聚集区规划和相关政策，集聚区项目建设领导小组（以下简称“领导小组”）组织成员单位和区内重点茶企，赴省内龙泉、松阳开展学习考察，借鉴两地美丽茶园建设、茶产业发展等先进经验，开阔眼界、拓宽思路。此后，领导小组多次组织区茶文化研究会、主要茶企、重要建设乡镇等单位负责人，召开座谈会、研讨会等，并深入有关镇、村、茶农间开展走访调查，就集聚区规划完善、政策配套、项目落地等工作进行商讨，充分听取各方意见建议。

在充分调研的基础上，领导小组参考中央茶产业提升项目和其他县市茶产业扶持政策，起草了《关于加快推进南部省级茶叶产业集聚区建设的实施意见》，明确扶持对象、扶持环节、奖补标准，对集聚区内茶园连片流转、美丽茶园建设、茶厂优化改造、茶叶品牌建设、茶叶市场拓展等环节制定了具体的奖补政策，对一些重点项目实行“一事一议”。这些政策已通过区政府常务会议、区委常委会会议审议后印发实施。此后，区农林局围绕实施意见出台了《绍兴市柯桥区南部省级茶叶产业集聚区建设专项资金管理实施细则》，对有关项目申报、实施、验收和资金拨付等进一步地具体、细化和明确。目前，省级以上扶持南部茶叶产业集聚区建设的4000万元资金已拨付到位。

2.2 确定重点，编制规划

根据柯桥区茶产业发展现状，结合项目建设实际情况，领导小组确定了集聚区核心区（平水镇平阳村茶园），兰亭木栅、王坛舜皇、稽东雄鹰稽江等重点区块，以及品牌管理服务中心、日铸茶文化体验风情线（御茶古道）的建设等。在此基础上，邀请多家单位对核心区进行规划设计，并组织领导和专家对设计方案进行论证，最终确定了浙江农林大学为核心区茶园建设规划设计单位，并于2017年8月完成了核心区初步规划设计。重点规划建设内容如下。

平水日铸茶业园（平阳核心区）：地处平水镇平阳村，规划茶园面积1790亩。建设平水日铸茶品牌管理服务中心及骑行、景观等配套工程，打造成以茶为主线、有机植入禅文化和越文化，以茶全产业链融合发展为主要理念，集产业、科技、文化、健康、旅游等于一体的茶产业田园综合体，总投资2650万元。

兰亭花坞茶谷：地处兰亭街道里木栅村，规划茶园面积1391亩。依托兰亭国家森林公园的生态旅游条件，集合已有产业优势，突出“茶”主题，集一二三产的主题园区，总投资800万元。

王坛丹家高山茶叶公园：地处王坛丹家村（柯桥区海拔最高的行政村），倚靠双鹅峰、远眺五百岗，规划茶园面积916亩。建设道路3250米、改造游客服务中心2500平方米，建设休憩亭4个、观景木眺台1个等，总投资579万元。

王坛大越山风情茶园：地处王坛舜皇村，规划茶园面积1079亩。利用丝瓜丘水库及其周边自然生态优势，建设道路2600米、骑行休憩亭3个、木制景观平台1个等，总投资737万元。

茶韵稽东广场：地处稽东镇车头村，规划总用地面积5500平方米。建设入口景墙、稽东茶叶历史景墙、茶壶雕塑、木制平台等，总投资362万元。

平水日铸茶品牌管理服务中心（新）：地处平水平阳村，紧挨平水日铸茶业园，规划用地12.4亩，总建筑面积3850平方米，含品牌管理服务中心、茶博馆、游客服务中心等，总投资3600万元。

御茶古道：又称“日铸茶文化体验风情线”，线路环绕平水王化、王坛、稽东、平水平阳等，途径日铸岭、御茶湾、王化瑞泰茶栈、日铸寺、高山茶叶公园、玉龙茶业、平水日铸茶业园、品牌管理服务中心、若耶茶旅山居等，是一条展示茶文化的精品线路，也是一座平水日铸茶文化的活态博物馆。

此外，还有昌祥茶叶新车间改造、玉龙茶业新厂区建造、若耶山居茶旅融合项目等重点项目，以及一大批茶园提升、厂房改造、设备购置、技术引进、专卖店（茶楼）开设、品牌宣传等项目。

2.3 落实项目，成果初显

为推动集聚区内建设项目充实完善并尽快落地实施，区政府召开了集聚区创建工作推进会，进一步落实创建工作职责；同时，积极开展政策宣传，并召开项目再摸排、再落实会议，进一步明确和落实相关建设项目。由茶叶生产经营主体实施的第一批项目21个，主要开展标准茶园建设、茶厂新建及优化改造等，计划投资5191.7万元，已完成近2500万元，其中10个项目已完成，玉龙茶业厂房开工建设；昌祥茶业新建厂房正在办理相关手续；收到茶叶专卖店开设申请15个，已开设5个；收到茶楼开设申请6个；收到区级美丽茶园创建申请9个；新流转茶园140亩，意向流转茶园1640亩。目前，列入南部茶叶产业集聚区创建规划的项目已完成投资近1.5亿元，主要包括集聚区内美丽茶园、标准茶厂项目，游步道、茶文化旅游项目，水利灌溉、淘实惠电商平台项目等。

2.4 品牌宣传，科技兴茶

为持续推进柯桥区茶叶主导品牌“平水日铸”扩大知名度，增强影响力，2018年柯桥区举办了首届“平水日铸”茶业大会，包括开幕式、新品发布会、“平水绿茶”论坛、“平水日铸”品鉴活动、日铸茶文化体验风情线（御茶古道）开通仪式等系列活动，取得了非常好的品牌效应。此外，“平水日铸”先后参加了中国国际茶叶博览会、上海国际茶文化旅游节等系列活动，还举办了“平水日铸杯”美丽茶园摄影大赛、茶宝宝评选活动、征文活动等，加大了在报纸、电台、公交车等平台和媒介的宣传推介力度，利用柯桥区“淘实惠”电商平台,引导茶叶企业在该平台开展茶叶展示展销，促进平水日铸品牌的网络推广和市场拓展。

为了进一步加强对平水日铸品牌的严格管理，柯桥区茶叶产业协会积极推进“平水日铸”品牌“六统一”管理，制订和完善了《平水日铸品牌管理制度汇编》《平水日铸茶品牌专卖店管理办法》等管理服务制度，推出了产品手册、专卖店（茶楼）开设指导手册等。

同时，为提升“平水日铸”科技含量，柯桥区政府于2017年11月与中国农科院茶叶研究所签定了茶叶科技战略合作协议，在促进柯桥区茶产业科研上水平、产业发展上规模、人才培养上档次上迈出了新的一步，为加快茶叶产业集聚区建设提供了强有力的科技支撑。此外，区茶叶产业协会还多次邀请浙江大学、中茶院、浙江农林大学等单位的专家教授，对“平水日铸”生产企业、茶叶干部进行土肥管理、病虫害防治、品牌发展等方面的系列培训，提升综合素质。

3 优劣势分析

3.1 优势

（1）政策扶持力度大。目前，根据《关于加快推进南部省级茶叶产业集聚区建设的实施意见》，对生产企业而言，茶园品种结构优化补助3000元/亩、厂房改造补助50%、加工生产线补助70%；对销售企业而言，开设“平水日铸”品牌专卖店（茶楼），可补助5-8万元/年；对按规定流转茶园的村集体，还一次性给予2000-4000元/亩的奖励；此外，在品牌宣传、基础提升、美丽茶园、技术引进、新产品开发等方面，均有较高的扶持力度。整个项目扶持政策，即便在全省范围内看，均属标准高、力度大。

（2）产品竞争力逐年显现。“平水日铸”自2010年底列为柯桥区名茶主导品牌以来，经过7年多持续不断的扶持推进，目前已经越来越深受绍兴及周边地区的认可，尤其是通过“六统一”管理办法（统一生产技术、统一质量标准、统一产品包装、统一指导价格、统一商标使用、统一品牌宣传），品牌管理工作一直走在全省前列，成为省内茶叶区域品牌、市内农业区域品牌学习的典范。而平水日铸茶其产品本身，具有“耐泡、耐储藏、香高味醇”等特点，又适合机采机制，因此产品本身有很大的优势，如今此类卷曲颗粒型茶已成为省内众多茶区仿制的对象。

（3）茶文化底蕴助推茶旅融合发展。柯桥区南部地区，作为昔日日铸茶、平水珠茶的主要集散地，具有深厚的文化底蕴，如日铸岭、御茶湾、瑞泰茶栈、日铸寺等等，均与日铸茶文化有深厚渊源，而丹家高山茶叶基地、平阳茶产业核心区、若耶山居茶旅融合示范区等的建设，又增添了很好的产业基础，因此，在美丽乡村的基础上，通过集聚区建设（日铸茶文化体验风情线），将这些茶元素区域有机地串联起来，不仅成为一条可看可玩的茶文化体验线，同时也进一步提炼了优势、推进了美丽乡村建设，助力乡村振兴。

3.2 劣势

（1）项目推进不快。根据有关要求，集聚区建设期限为3年，2019年前要完成全部创建内容。但目前集聚区内4个重点区块建设项目除平水平阳区块的日铸茶业园正在抓紧施工外，其他3个区块项目尚未开工，有的甚至连规划设计都未完成；品牌管理服务中心涉及到的建设用地审批、出让等工作还未启动；茶园流转仍处在摸排和对接之中，已明确或已落实茶园承接主体的面积数量还较小，创建工作进度总体较慢。此外，虽然集聚区建设是柯桥区3年农业工作的重中之重，但由于集聚区建设未列入今年区委、区政府对镇（街道）岗位目标责任制附加分考核内容，导致个别乡镇对创建工作不主动、不积极。

（2）核心项目缺乏。当前集聚区建设项目虽然众多，但真正核心、特别是有竞争力的项目不多。目前投资较大的项目多为政府投资性项目，由企业为主体投资的大项目极少。此前，绍兴最大的茶叶企业——绍兴御茶村茶业有限公司计划在平阳投资兴建抹茶厂房等，但由于各种原因、最终未能谈成。这些都直接导致当前可看性强、今后运营操作性强的项目不多。这从侧面也反映出当前“平水日铸”生产现状：多而不强、缺乏核心竞争力企业，同时还因企业实力有限、影响到项目投入和项目进度。

（3）参与积极性不够。南部茶叶产业集聚区创建以来，虽然报纸、电台等积极宣传集聚区创建各项工作，但各镇在对该工作的宣传发动上尚不到位，村级组织、茶农等对创建工作特别是相关政策了解不深，以致于在扶持力度如此之大的政策面前，相关村、茶农以及工商业主等对集聚区创建积极性仍不高，一旦错过此类机遇，实属可惜。

4 建议

（1）加快项目落地。目前，集聚区建设时间已过半，按照集聚区项目资金管理实施细则的相关要求，要抓紧做好集聚区各类项目的申报、筛选和落实，并推动项目尽早开工建设。尤其是尽快启动3个核心区块的规划，以及品牌管理服务中心的建设用地审批和土地出让工作，尽早开工建设。

（2）培育核心项目。平阳核心区内，除品牌管理服务中心建设外，尚有土地指标剩余，可结合实际，引入有优势、能带动区域茶产业转型升级的项目。兰亭街道引进了一家抹茶（碾茶）生产企业，有助于区域茶资源的转化利用，可积极扶持培育。此外，亦可在日铸岭内、茶文化气息较浓的王化片区，引进（或培育）一两家现代化的茶叶生产企业，实现从文化到产业的转变。

（3）加强项目管理。集聚区作为柯桥区农业重点项目，要认真履行好牵头抓总、协调监管等职责，及时解决集聚区创建中存在的问题，确保集聚区保质保量按时建成。严格按照农业项目管理的相关规定，严把集聚区内各类项目的立项关、验收关、绩效评价关，确保各级财政资金规范、合理、高效使用。

（4）继续加强品牌宣传。集聚区对柯桥茶产业基础的提升，其目的还是为了产品销售的增长，实现企业增效、农民增收。因此，要继续加大对品牌宣传力度，总结“平水日铸”茶叶大会的经验，通过多种形式的宣传、推介来扩大销售渠道和营销方式；同时，继续深化品牌管理，从当前单一的“平水日铸”，延伸至“日铸”“日铸红”“日铸兰雪”等系列产品，在丰富产品的同时，实现“平水日铸”系列化产品管理。

2018-11-18

S759.8

B

1004-7743（2019）01-0034-04