国有林区经济转型发展新路探讨

2019-01-10杨林年相培应杨梅霞

中国林业经济 2019年5期

关键词：林区森林资源转型

杨林年，相培应，杨梅霞

（张掖市寺大隆林场，甘肃张掖 734000）

1 国有林区经济转型的历史发展路径

国内的国有林区经济转型第一次是在1990—1997年的“两危”阶段，第二次是从1998年到迄今为止的阶段[1]。

1.1 第一个治理阶段

国有林区为国家的经济发展有着重大的贡献，这对国有林区有着巨大的影响，主要有两个方面:①在资源方面由于长时间砍伐，森林资源的数量、质量急剧下降，林区内树木的树龄开始降低，能够采用的资源变得少之又少等；②企业经济方面。企业不能够获得较高的经济效益，企业的收入只能够基本维持企业运转。

“两危”问题于1985年出现。由于国有林区的资源生长量低于采伐量，这使得国有林区内的森林资源开始大量减少。为改善这一情况，国家开始对林业进行了改革。

1.2 第二个治理阶段

在20世纪90年代，国家为了实现国有林区的可持续性发展，加快林区的经济发展，实施了天保工程与退耕还林的工程，采用科学的手段进行林业改革，对集体林权制度进行了改革。2014年开始，对国有林区实行全面保护。在之后推出了相关措施，让林区政企相互分离，制定了更加完整的管理办法、考核方法等。

2 新时期国有林区经济转型的发展状况和不足

2.1 国有林区经济转型发展的现况

2.1.1 丰富国有林区产业类型

经过不断地发展，我国国有林区的生产经营方式与以前有非常多的不同。现阶段的国有林区发展产业变得更加多样化，从之前主要以木材产出为工作重心，逐渐向生态建设为中心[2]。林区内景观也都得到了一定的利用，内部也开始了大规模的种植、养殖、林产品加工等工作，并且获得了不小的成就。这些经济项目都能够在短时间内获得相对较多的经济效益，加快了内部的资金运转。

2.1.2 经营的转变

现阶段我国仍旧在发展退耕还林、湿地公园等项目，积极地保护现有生态资源与生态平衡，让森林公园与保护区等自然环境得到进一步的保护。也改变了森林经营的模式，开始转向为社会提供生态产品。

2.1.3 技术水平的上升

随着信息技术的发展，国家也对中国林业网进行了改版，让中国林业网能够更加贴合实际发展情况，便于促进林业的国际交流。

2.1.4 改善了民生

相关部门经过多年来的努力，对生态保护区进行了建设与规划，增加了扶贫资金的投入，让森林保障区中的危房得到了改造，人们的生活得到了改善。

2.2 存在的不足

2.2.1 森工企业产权分配不清

国有林区一直存在产权不明确的问题，这是影响森工企业进行体制转变的主要因素之一[3]。森林资源经营者的积极性会受到这方面的影响，同时产权不清也影响到国有林区的生产力。

2.2.2 资金方面的压力

由于政府与企业的责任没有划分开，导致国有林区的企业不仅仅要承担企业自身的成本支出，还要支付一些政府开销。同时，还存在政策落实不到位的情况，无形的造成了林区资金压力。

2.2.3 产业结构不理想

目前国有林区还存在着产业结构不完善的情况，主要以木材产业为主，但是却忽略了相关运输、销售等产业链。第二、三产业方面会受到影响，导致生产成本上升。

2.2.4 基础设施跟不上发展

想要完成国有林区的经济转型，就要保证其中的基础设施能够满足生产发展。但是目前国内的国有林区不是非常重视基础设施的建设，没有将电、网等设施进行完全覆盖，在一定程度上阻碍了林区的经济转型。

2.2.5 相关扶持政策度盖面不广泛

为了能够进一步的发展林业地区的经济，国家颁布了非常多的扶持与优惠政策。但是这些政策的覆盖面不是非常广泛，大多数都是针对于种植业与养殖业，在林区内的其他生产业并没有相应的帮助。

3 有关国有林区经济转型新路的发展建议

3.1 实行“政企分离”的管理体制

经济的发展，一定离不开政府的支持与监管。因此，要实行“政企分开”，让政府方便进行监管与治理工作。政府要从大环境的角度出发，掌控好市场发展的方向。为打造良好的市场环境做出贡献，对于企业平常的管理不能干预过多。并且，企业也要做出相应的改善，要根据实际管辖区域内的实际情况，制定适应当前发展的管理机制。在财产方面更要遵守法纪，保证每年的财务报表都能够非常清晰。