强推土地流转要不得

本刊记者 李春艳

近日，央视《焦点访谈》栏目报道，贵州省修文县为完成上级安排的“在2019年建设4000亩的高标准蔬菜保供基地”任务，在7个行政村推动土地流转。其中的程官村部分村民因对该项目缺乏信心，不愿流转土地，当地在未和村民达成协议、未征得村民同意的情况下，组织人员和机械，强挖村民数百亩承包地，铲除田里的作物，强行推动土地流转，给农民造成了严重损失。

今年1月1日起实施的新修改的《农村土地承包法》明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权。”“任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。”正如程官村所属的龙场镇副镇长方杰坦承“肯定是不合法”的那样，修文县此举违反了我国相关法律法规，也背离了中央引导土地经营权流转的初衷。

据了解，当地政府之所以要搞蔬菜基地建设，其目的是为了增加农民收入，解决市民菜篮子问题。毋庸置疑，出发点是好的，然而在实施过程中，却为了“赶进度”“完成任务”，而置法律法规不顾，把一件民生工程，办成了一件民愤事件。

近年来，中央为引导土地经营权规范流转，出台了相关指导性文件，提出了明确的政策要求。农业农村部认真贯彻落实中央决策部署，严格依法行政，积极做好土地经营权流转管理和服务。各地也相继制定配套制度，健全土地流转市场，土地流转的规模和速度不断加快。截至2018年底，全国家庭承包经营耕地流转面积5.39亿亩，流转出承包地的农户数7235.2万户，切实推动了农业适度规模经营、现代农业发展、农民收入增加。

土地流转带来的农业适度规模经营的可观效能，为现代农业发展找到了一种方向和路子，地方政府为调结构、上项目，积极性也比较高。但与此同时，个别地方政府出于政绩考虑，不顾民意，强行推动土地流转，致使农民利益受损的行为也在发生。应当说，修文县强推土地流转，对各级政府部门是个警醒。

土地流转，首先，必须要依法依规，不得违背农民意愿，要始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，任何组织和个人，均无权代替农民做主，更遑论强行推动。其次，土地流转不能侵犯农民的利益。无论搞哪种产业、上何种项目，都不能突破农民利益不能损害这个底线。第三，土地流转的步子要稳，既要加大政策支持力度，发挥典型示范作用，又要因地制宜、循序渐进，要让农民成为土地流转积极参与者和真正受益者，避免走弯路。第四，地方政府要不断增强群众工作本领，改进工作方法，妥善解决农民的顾虑，赢得农民的支持和认同，让农民成为土地流转的主体，真正把好事办好、实事办实。

总之，如果一件事真能给农民带来实惠，农民岂会有理由不想干？但如果农民心中有疑虑，不赞成，肯定换谁也不愿意干。强扭的瓜不甜，土地流转也一样。违背了农民的意愿，也就违背了让农民有更多“幸福感”“获得感”的初心。